26.08.2013 16:35
Скандал с неэффективным использованием огромных бюджетных средств в Промышленно-логистическом парке (ПЛП) и Агентстве инвестиционного развития (АИР) Новосибирской области вышел на новый уровень. После проверки Контрольно-счетной палаты региона в Следственном комитете РФ сформирована специальная следственная группа с оперативным сопровождением сотрудников ФСБ. К расследованию подключаются Росфинмониторинг («финансовая разведка») и даже финансовые разведки зарубежных стран
Бешеные деньги Решение о создании в Новосибирской области Промышленно-логистического парка было принято еще в 2007 году. ПЛП должен был стать серьезным фактором привлечения в регион инвесторов. Огромная площадка (две тысячи гектаров!) в 12-ти километрах от Новосибирска по федеральной трассе М-51, всего в 6-ти километрах от международного аэропорта Толмачево и рядом с Транссибирской магистралью, с отлично развитой внутренней инфраструктурой (газо- и электроснабжением, внутренними коммуникациями, водопроводом и т. д.) не могла не заинтересовать инвесторов. Планировалось, что здесь появятся и крупные складские комплексы, и промышленные предприятия. И все бюджетные затраты уже к 2015 году с лихвой перекроют частные инвестиции и налоговые поступления. Предполагалось, что к 2015-му частные инвестиции составят 60 миллиардов рублей, будет создано 10 тысяч новых рабочих мест (к 2025-му — 40 тысяч!), налоговые поступления в региональный бюджет превысят 16 миллиардов рублей!
Для непосредственной реализации масштабных планов по развитию инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры в 2008 году был учрежден еще один институт развития Новосибирской области — собственно Управляющая компания «ПЛП». Основным акционером ПЛП (99,999999 процента в уставном капитале) стало ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (АИР) — 100-процентная собственность Новосибирской области.
Два последних года (именно этот период исследовала КСП) власти региона не скупились на финансирование ПЛП — сегодня на развитие парка выделено без малого 3 миллиарда рублей (точнее — 2 миллиарда 933 миллиона 794,6 тысячи). В нынешнем году (несмотря на все проблемы с бюджетом) планируется выделить еще 1 миллиард 143 миллиона, а в последующие два года — еще 2 миллиарда 355 миллионов рублей. Общие затраты достигнут почти 6,5 миллиарда. Плюс к этому здесь планируется построить за 1,4 миллиарда рублей некую двухуровневую «транспортную развязку», необходимость которой вызывает серьезные сомнения. Огромнейшие суммы! И тут пора уже посмотреть на то, как же тратятся эти средства и какой они приносят эффект.
Шок — это по-нашему Поначалу — общие цифры. Сами по себе они вызывают шок. Из двух тысяч гектаров ПЛП сегодня занят только 301 гектар. 15,1 процента всей площади! Это худший показатель среди почти 200 индустриальных и логистических парков России. При этом только на оплату земельного налога в 2011—2012 годах ПЛП потратил более 42 миллионов рублей!
Согласно бизнес-плану развития ПЛП на 2011—2012 годы, Промышленно-логистический парк должен был получить доходов от деятельности по предоставлению услуг и сдачи земли в аренду 1 миллиард 600 миллионов рублей. Реально получено… 18 миллионов 606 тысяч рублей. Это чуть более одного процента (!) от запланированного.
Из 25-ти километров железнодорожных путей на территории ПЛП построено только семь. При этом затраты на некоторые из «комплектующих» для строительства в ПЛП железнодорожных путей таковы, что их хватило бы на то, чтобы 20 раз опоясать по окружности весь Промышленно-логистический парк.
В 2011—2012 годах планировалось ввести в эксплуатацию пять объектов инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры. По данным КСП, ни один из этих объектов в эксплуатацию не введен. А строительство первой очереди газовой генерации и системы водоснабжения не осуществлялось совсем. Между тем как раз на эти объекты было предусмотрено 85 процентов всех затрат.
Еще на стадии формирования идеи ПЛП было ясно, что без информационно-маркетингового продвижения привлечь инвесторов — невозможно. В конце концов, инвестор должен откуда-то узнать о преимуществах новосибирского ПЛП! Планировалось направить на эти цели 13 миллионов рублей — реально потратили всего 4. В 2011 году парк принял участие всего в двух выставках, а программа информационного продвижения даже не разрабатывалась. Неудивительно, что число резидентов ПЛП сегодня — ничтожно, а сумма выручки, полученной резидентами, вызывает оторопь.
На начало 2013 года статус резидентов ПЛП имеют только восемь компаний. Основные инвестиции составляют вложения ЗАО «Логопарк Толмачево» и ООО «Лиотех» (2,5 миллиарда рублей и 1 миллиард 492 миллиона рублей соответственно). Но оба этих инвестора вложили свои средства еще до принятия долгосрочной целевой программы Новосибирской области о создании ПЛП. На всех остальных инвесторов придется чуть более 500 миллионов рублей, а планировалось, что до 2017 года в ПЛП будет инвестировано 118 миллиардов!
Два проекта сегодня находятся в стадии строительства, один — в стадии согласования и еще один — проектирования. Вложения большинства инвесторов оцениваются цифрой «ноль»… И самая шоковая цифра. Из запланированной выручки резидентов в 293 миллиарда 300 миллионов рублей реально получено 435,7 миллиона.
Завысить в десять раз Комментируя шокирующие итоги проверки КСП, губернатор Новосибирский области В. Юрченко категорически с ними не согласился. «Они подошли с бухгалтерской точки зрения, у них нет опыта управления большими проектами», — сказал В. Юрченко. Позвольте, а этот «опыт» аудитору разве требуется? Аудитор — бухгалтер чрезвычайно высокой квалификации. Он фиксирует нарушения именно в рамках собственной компетенции.
Разве нужен «опыт управления большими проектами», чтобы установить, что за одни и те же работы в ПЛП платили два раза? Так, в 2012 году ООО «Бристоль-проект» выплатили 7 миллионов 141,8 тысячи рублей за работы, выполненные ранее (в 2011 году) ООО СП «Росводоканал». И тоже благополучно оплаченные. Всего же — только в ходе выборочной проверки! — КСП установила «двойные» оплаты на 8 миллионов 981,2 тысячи рублей.
Видимо, потому деятельностью ПЛП и занялась специально сформированная следственная группа… Или история со строительством железнодорожных путей на территории ПЛП. Некое ООО «СпецМонтажСтрой» должно было установить на путях 8234 противоугона (скоб, крепящихся к шпалам), а к оплате предъявило 74 400 (!) противоугонов. Сумма выросла почти в 10 раз, но ПЛП хладнокровно переплачивает за противоугоны 11 миллионов 367 тысяч рублей. И только во время проверки аудиторами пишет письма в «СпецМонтажСтрой» с требованием вернуть незаконно полученные деньги.
Подобных фактов неэффективного использования бюджетных средств в акте КСП — очень много. Только применение соответствующих индексов и коэффициентов для расчета сметной стоимости работ могло бы сэкономить за два года более 2,5 миллиона рублей бюджетных средств. Но кто же будет смотреть на такие «мелочи»? Не предъявлялись и неустойки при нарушении соглашений — а это, во-первых, ускорило бы ввод объектов в эксплуатацию, а во-вторых, сберегло бы немало бюджетных миллионов. Значительные средства можно было сэкономить при проведении конкурсов и тендеров на проведение тех или иных работ, но такая — общепринятая сегодня — практика отсутствовала совсем. Формально-то ведь тратились не бюджетные средства, а средства АИР и ПЛП. Переданные этим компаниям из бюджета…
Заработать больше президента
Как говорил в полуголодные советские годы Михаил Жванецкий, «а министр мясной и молочной промышленности при всем этом существует и чувствует себя совсем неплохо». Совсем неплохо чувствует себя сегодня и руководство АИР и ПЛП.
Расходы на содержание персонала АИР в 2011—2012 годах составили 34 миллиона 671,1 тысячи рублей. При штатной численности 15 человек. В ПЛП затраты на зарплату за два года превысили 42,5 миллиона рублей на 27 человек. При этом выплаты гендиректору и заместителю составили за два года 5 миллионов 359 тысяч рублей (АИР) и 5 миллионов 232,6 тысячи рублей (ПЛП). Отметим, что в АИР и в ПЛП гендиректором и заместителем являются одни и те же лица. Еще заметим, что на тот момент подобная зарплата превышала жалованье Президента РФ…
Неудивительно, что при подобной щедрости убытки от деятельности АИР в 2011 году составили 43 миллиона 884 тысячи рублей, а в 2012-м — уже более 164 миллионов рублей! Убытки ПЛП тоже впечатляют: в 2011 году они превысили 143 миллиона, а в 2012-м — 74 миллиона рублей.
Собственные доходы ПЛП за два года составили всего 61 миллион 451,6 тысячи рублей или 3,8 процента (!!!) от предусмотренных бизнес-планом. Да и из этих 61 миллиона — 32 миллиона составил возврат НДС. Подобная «доходность» не покрыла даже затраты на текущее содержание персонала и расходы на аренду офиса, автомобилей и земли.
Впрочем, если бы вся беда заключалась только в этом. В ходе проверки КСП выяснилось, что ответственность АИР за направление бюджетных инвестиций на иные цели (то есть не на создание ПЛП) не определена. В итоге, как установили аудиторы, 43 процента (более 666 миллионов рублей!) АИР вовсе не направило в ПЛП, а 458 миллионов 459,3 тысячи рублей, использовало на цели, никак не связанные со строительством Промышленно-логистического парка. Надо полагать, речь идет о договоре с неким ООО «Проинвест». В августе и в октябре 2012 года — двумя траншами — АИР отправило на счета этой компании 476 миллионов 735,6 тысячи рублей. Оплата производилась как «аванс за подрядные работы».
Сейчас уже известно, что ООО «Проинвест» — российское представительство одноименной зарубежной организации, головной офис которой находится в Венгрии, а представительство — в Москве. Основным видом деятельности компании является… строительство медицинских учреждений. Отметим, что ОАО «Агентство инвестиционного развития» отказалось представить по запросу КСП Новосибирской области договоры с указанной организацией, так как «они заключены при осуществлении иной уставной деятельности, не имеющей отношения к реализации долгосрочной целевой программы (ДЦП)». Какие могут быть взаимоотношения между Агентством инвестиционного развития Новосибирской области и странной компанией — видимо, установит как раз следственная бригада.
…Отметим, что в марте — апреле нынешнего года — когда аудиторы начали проверки в Промышленно-логистическом парке и в АИР — «Проинвест» быстро вернул все деньги ОАО «АИР», но… Очень скоро в «Проинвест» из АИР снова перечислили 417 миллионов 450 тысяч рублей…
Продолжение следует…
Очевидно, что вливания огромных бюджетных средств в развитие Промышленно-логического парка оказались, скажем мягко, не очень эффективными. Как делают выводы аудиторы, «существенное увеличение объема бюджетных инвестиций не было обосновано потребностью ОАО УК «ПЛП» в указанной сумме и не повлекло резкого увеличения темпов строительства». Остальные выводы оставим сотрудникам Следственного комитета и ФСБ. «В связи с тем, что речь идет об экономическом преступлении, вероятно, сроки проверки будут длительными», — прокомментировала ситуацию старший помощник руководителя СУ СК по Новосибирской области М. Кинжалова.
Наберемся терпения.
Юрий ОЗЕРОВ, газета «ЧЕСТНОЕ СЛОВО»
