Произвол Газпрома за счёт кармана россиян. Экспресс-анализ от независимого экономиста Владислава Жуковского

10.05.2013 14:25  kprf.ru

Судя по всему, в ближайшее время граждан России ждёт резкое ужесточение условий расчётов с «Газпромом» — в «национальном достоянии» бьют тревогу в связи со скачкообразным ростом неплатежей, который мешает газовой монополии рапортовать о рекордных прибылях. Если ещё в 2011 г. Газпром умудрился занять первое место в списке Forbes среди всех компаний мира по величине чистой прибыли (44,4 млрд. долл.), обогнав американского нефтегазового гиганта Exxon Mobil (41,6 млрд.) и крупнейший китайский банк ICBC (32,2 млрд.), то в 2012 г. опустился на третье место с чистым финансовым результатом в размере 37,8 млрд. долл., пропустив вперёд Exxon Mobil (44,8 млрд.) и ИТ-гиганта Apple (41,7 млрд.).

Судя по всему, «национальному достоянию» не даёт спокойно спать ущемлённое чувство самолюбия – газовая монополия не может пережить такой позор и жаждет реванша. Другое дело, что реванш этот состоится не за счёт повышения производительности труда, модернизации производства, снижения масштабов воровства и многократно завышенных сметных затрат на строительстве газопроводов, наращивания рыночной доли на Европейском и динамично развивающемся азиатском рынках, интенсивного развития современных технологий (СПГ, сланцевого газа и т.д.) и прочих путей повышения эффективности производства. Попытка взобраться на мировой пьедестал будет предпринята за счёт сравнительно честного и вполне законного по нынешним меркам метода отъёма денег у населения и несырьевых секторов экономики – планового повышения тарифов и ужесточения условий расчёта за газ.

При этом в самом Газпроме ситуация складывается крайне непросто – с формальной точки зрения поводов для пессимизма не много: «национальное достояние» входит в тройку самых прибыльных компаний мира, а по показателю маржинальной рентабельности (отношение чистой прибыли к выручке в 2012г. составило 24,8%), опережает подавляющее большинство корпораций мира. Однако на деле ситуация заметно хуже – не желая заниматься модернизацией производства и развитием современных технологий, Газпром семимильными шагами теряет рынки сбыта.

Так, только в 2012г. размер чистой прибыли газовой монополии, несмотря на крайне благоприятную ценовую конъюнктуру на рынке энергоносителей, сократился на 10% до 1,182 трлн. рублей. Притом что объёмы экспорта «голубого топлива» в 2012г. сократились на 7% - до 482 млрд. кубометров газа. А продажи газа в страны Европейского Союза, являющегося крупнейшим экспортным рынком газа для Газпрома, упали на 4,5% - с 156,6 до 151 млрд. кубометров. Хуже того, практически до 102 млрд. рублей подскочил размер так называемых ретроактивных платежей - возврат «национальным достоянием» покупателям средств после пересмотра условий подписанных контрактов задним числом.

При этом, как и положено, в качестве «козлов отпущения», за чей счёт и будет решаться проблема неплатежей, будет выбрана наименее защищённая и бесправная часть общества – т.е. рядовые граждане. Именно на них гораздо проще и удобней свалить вину за профнепригодность руководства газового концерна, внутрикорпоративное воровство и нежелание заниматься модернизацией производства. Стоит напомнить, что именно за счёт кармана рядовых россиян, 60% которых до сих пор относятся Институтом социологии РАН к бедным и нищим слоям общества, и происходил феноменальный рост прибылей Газпрома.

Только по официальным оценкам Росстата, сотрудников которого крайне сложно упрекнуть в попытках «сгустить краски» и испортить настроение руководству страны, цены на газ для населения за период 2000-2012гг. выросли более чем в 9,78 раз. Притом что официальный рост потребительских цен (т.е. та самая инфляция) составил порядка 3,5 раз. Дефлятор ВВП вырос в 4,94 раза, цены на жильё на первичном рынке недвижимости выросли в 5,32 раза, тарифы на грузоперевозки выросли в 6,34 раза, а индекс производителей промышленных товаров подскочил в 4,2 раза. Другими словами, на протяжении «тучных нулевых», которые вместо модернизации и подъёма отечественной промышленности были использованы для проедания нефтедолларов и иностранных кредитов, тарифы на газ как для рядовых граждан, так и для промышленных предприятий росли в среднем в 2,5-3 раза быстрее общего (крайне политкорректного) роста цен в экономике.

На этом фоне широко разрекламированный официальный номинальный рост средних душевых доходов россиян в 10 раз (с 2281 до 22821 рублей) и пенсий в 10,9 раз (с 823,4 до 9041 рублей) выглядит откровенной фикцией. По сути дела речь идёт об узаконенном механизме перекачивания средств бюджета и содержимого кошельков россиян транзитом через карманы бюджетников на оффшорные счета Газпрома и прочих естественных монополий. Практически целиком и полностью рост уровня жизни россиян, которым так любят хвастаться российские чиновники, был компенсирован и «съеден» не менее стремительным и масштабным ростом цен на товары и услуги первой необходимости – продукты питания, газ, воду, электроэнергию, услуги ЖКХ, транспорт, а также активно приватизируемые и коммерциализируемые услуги образования, здравоохранение и т.д.

Таблица 1. Изменение уровня цен в экономике России накопленным итогом за период 2000-2012гг. (раз)

Источник: расчёты автора по данным Росстата

Правительство закрывает глаза на произвол монополий

Совершенно не понятно, куда смотрит само государство - колоссальные неплатежи фиксируются не только и не столько среди населения, сколько среди управляющих компаний, гарантированных поставщиков электроэнергии и прочих посредников и паразитов, возникших в результате так называемой реформы ЖКХ, обернувшейся приватизацией базовой отрасли жизнеобеспечения россиян и коммерциализацией услуг ЖКХ. Неудивительно, что ежегодные темпы роста цен на жилищно-коммунальные услуги в 2,5-3 раза превышают официальный рост цен в экономике России в целом - 15-20% против 6-7% соответственно. Именно на таких отметках (13-15%) и находится реальная «социальная инфляция» для подавляющей части населения России.

Таблица 2. Накопленный рост цен на отдельные услуги за период 2000-2012гг. (раз)

Источник: расчёты автора по данным Росстата

Вполне закономерно, что услуги горячего и холодного водоснабжения, вывоза мусора, отопления, водоотведения и т.д. за период 2000-2012гг. подорожали в 12-15 раз только по официальным оценкам Росстата. Тогда как накопленный рост цен составил менее 3,5 раз. Цены на газ выросли приблизительно в 10 раз. На этом фоне меркнут все рассуждения чиновников о "стремительном росте уровня жизни россиян" - средние душевые доходы россиян за аналогичный промежуток времени выросли приблизительно в 10 раз. Другими словами, номинальный рост доходов россиян оказался "съеден" отреформированными монополистами и ЖКХ.

Важно отметить цену вопроса - совокупная задолженность покупателей перед Газпромом выросла на 47% по итогам 2012г. и достигла 143 млрд. рублей. Из которых практически треть приходится на организации коммунального комплекса - задолженность коммунальщиков выросла на 60% и достигла 42,3 млрд. рублей. Также весьма показательно снижение коэффициента платежей в коммунальной сфере до минимальных отметок с кризисного 2009г. - с 95 до 88%. В этом плане ситуация действительно весьма тяжёлая - неплатежи нарастают, как снежный ком. Однако нужно отдавать себе отчёт в том, что в большинстве случаев не оплачивают счета не сами жители, а разного рода посредники - управляющие компании, гарантированные поставщики и т.д.

Достаточно вспомнить череду громких скандалов, когда становилось известно, что жители домов исправно платят за газ и прочие услуги естественных монополий, а управляющие компании, собрав деньги, через фирмы однодневки выводят активы за рубеж и банкротятся. Даже в Газпроме прекрасно отдают себе отчёт в том, что именно посредники являются проблемой - денежные средства населения не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств.

В глаза бросается "цена вопроса" - менее 143 млрд. рублей. Притом что совокупный размер выручки "национального достояния" по итогам первых девяти месяцев 2012г. превысил 3,35 трлн. рублей, а чистая прибыль  составила не менее 833,1 млрд. рублей. На этом фоне размер неплатежей выглядит каплей в море. Другое дело, что, насколько можно судить, руководство Газпрома пытается переложить ответственность за неэффективность концерна и выпадающие доходы на внешних рынках на плечи рядовых россиян. Стоит напомнить, что по итогам января-сентября 2012г. (более свежих цифр пока нет) размер чистой прибыли компании сократился 11,5%.

В том числе в силу высокой степени непрозрачности финансовых потоков и внутрикорпоративного воровства. Помимо этого Газпром, который долгое время отказывался заниматься развитием технологий СПГ и сегодня отстаёт в развитии "сланцевых технологий", теряет свои позиции уже не только на Европейском рынке и рынке стран СНГ, но также в азиатском регионе. После аварии на АЭС в Японии и снижения доли атомной энергетики с 30% до 0% Газпром оказался не в силах выйти на японский рынок и был выдавлен с одного из крупнейших и динамично развивающихся энергетических рынков. И именно эти убытки сегодня пытаются свалить на плечи россиян.

Сегодня сложилась парадоксальная ситуация, при которой наиболее ответственные  и законопослушные граждане России оплачивают оппортунизм хронических неплательщиков и нежелание чиновников навести порядок в системе естественных монополий. В России уже давно сложилась глубоко порочная и несовместимая с нормальной жизнью подавляющей части россиян система, при которой, по сути дела, бедные платят за богатых (речь идёт о регрессивной по своей сути системе НДФЛ и социальных взносах).

Теперь в Правительстве и Газпроме предлагают взвалить бремя платежей за ЖКХ, газ, воду, электроэнергию и прочие услуги естественных монополий на плечи наиболее законопослушных граждан. Одновременно ужесточив санкции за просрочку при оплате услуг. Уже известны случаи выселения малоимущих россиян, ветеранов труда, инвалидов, пенсионеров и многодетных семей из единственной квартиры за неуплаты счетов за ЖКХ, газ и электроэнергию. Насколько можно судить, наряду с ювенальным произволом, позволяющим изымать детей вместе с имуществом у «неблагополучных» родителей под надуманными предлогами, теперь запускается механизм отъёма имущества за неуплату долгов. Причём совершенно неважно, по чьей вине Газпром и прочие естественные монополии не получили свои сверхдоходы – по вине жильца, или по вине посредников.

В правительстве уже давно вызревает идея свалить неплатежи на плечи тех граждан, которые исправно оплачивают безудержно дорожающие счета за коммунальные услуги. Уже давно имело бы смысл потребовать от Газпрома и прочих монополистов раскрыть структуру пресловутого инвестиционного тарифа, которым монополисты традиционно оправдывают необходимость повышения цен на газ, воду, электроэнергию, ЖКХ и транспортные услуги на 15-20%. На деле же эти колоссальные ресурсы направляются не на модернизацию производства, технологическое перевооружение мощностей и капитальный ремонт, а на самое банальное воровство, откаты и коррупцию, утекая в конечном счёте в оффшорные юрисдикции. По экспертным оценкам, норма «откатов» и «воровства» в «инвестиционной» составляющей тарифа варьируется от 35 до 70% в зависимости от региона и руководителей на местах. Только за счёт ограничения масштабов воровства (а речь идёт о сотнях миллиардов рублей ежегодно), можно было бы не просто снизить темпы роста тарифов или даже заморозить их на 2-3 года – повысив финансовую прозрачность и подотчётность и демонополизировав рынок можно было снизить тарифы на 15-20%.

Помимо этого причиной возникновения долгов ОКК является возникновение института частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространенной практикой становится создание фирм-однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты за газ, и не имея ликвидных активов, преднамеренно объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передается в аренду новым компаниям, что лишает поставщика газа возможности взыскать задолженность.

В этом случае могло бы помочь усиление контроля региональных органов власти над передачей муниципального имущества в аренду. Помимо этого имело бы смысл ужесточить требования к арендаторам по размерам чистых активов, предусмотрев обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств перед ресурсоснабжающими организациями.

Банкет за счёт малоимущих

Однако в глаза бросается желание руководства Газпрома свалить ответственность больной головы на здоровую -  в правлении газвойо монополии открыто заявляют, что на увеличение задолженности ОКК также влияет несоответствие фактически установленных тарифов на теплоэнергию экономически обоснованным. Уже сегодня Газпром настоятельно рекомендует администрациям субъектов РФ провести аудит тарифов на тепловую энергию и, в случае необходимости (а таковая точно возникнет), либо существенно повысить тарифы на теплоэнергию и тем самым залезть к карман россиянам, доходы 75% из которых не дотягивают до среднего показателя по России (24,5 тыс. рублей).

Либо определить механизм компенсации выпадающих доходов поставщика энергоресурсов за счёт региональных бюджетов. Другими словами, Газпром в очередной раз намерен решить свои проблемы за чужой счёт - прямо или косвенно залезть в карман рядовых граждан и отечественных несырьевых предприятий.

При этом в глаза бросается паника, которую вызвало само упоминание вслух инициативы МЭР и правительства по заморозке тарифов естественных монополий. Весьма показательно, что громче всех с критикой на власть обрушилось именно российское «национальное достояние», которое в среднем уплачивает в 2-2,5 раза меньше налогов и сборов в бюджетную систему России по сравнению с нефтяными компаниями.

Да, пауки в банке дерутся и пытаются отодвинуть друг друга от наиболее лакомых кусков госсобственности – в конце апреля глава Роснефти и по совместительству «серый кардинал» российского ТЭКа (следовательно, всей экономики) Игорь Сечин публично обвинил Газпром в том, что газовая монополия платит в 2 раза меньше налогов (экспортных пошлин, НДПИ, акцизов и т.д.) в расчёте на тонную условно добытой и экспортированной нефти. Однако нужно понимать, что это «борьба нанайских мальчиков» – между собой они всегда договорятся и найдут компромисс. Однако ни при каких обстоятельствах не допустят в святая святых (т.е. на Арктический шельф) своих конкурентов. По крайней мере до тех пор, пока не получат доступ к крупнейшим месторождениям, которые после учёта на балансе даже при нежелании их разрабатывать автоматически без всяких усилий повышают «бумажную» стоимость нефтегазовых гигантов. Именно поэтому сначала Роснефть под патриотические лозунги без конкурса получила контроль на стратегическими запасами углеводородов, а уже затем впустила в свой акционерный капитал британскую нефтегазовую корпорацию ВР.

Именно этим, насколько можно судить, обусловлен конфликт Игоря Сечина с вице-премьером Аркадием Дворковичем, который уже не первый месяц ведёт борьбу с администрацией президента за снятие с поста главы Роснедр Александра Попова. Последний, судя по имеющейся в СМИ информации, крайне лояльно относится к инициативам Роснефти и Газпрома, поддерживая их заявки по передаче крупнейших месторождений нефти и газа на Арктическом шельфе на внеконкурсной основе.

Формально причиной склоки послужили проволочки с выделением месторождений имени Требса и имени Титова совместному предприятию Лукойла и Башнефти. Однако совершенно очевидно, что реальной причиной конфликта стало именно противостояние властных группировок – лишить поста главу Роснедр пытается даже его непосредственный руководитель в лице министра природных ресурсов Сергей Донской. Однако Попов «через голову» начальства написал открытое письмо на имя президента Путина, пожаловавшись на сговор Дворковича с Донским, и, вопрос на время отложили в стол.

Возвращаясь к вопросу о заморозке тарифов естественных монополий. Если после Прямой Линии президента сначала в СМИ возникли разговоры про необходимость заморозить тарифы естественных монополий, раскрыть структуру себестоимости оказываемых услуг и компоненты инвестиционного тарифа, ростом которого традиционно объясняется стремительный рост цен на услуги естественных монополий, то затем градус критики резко упал. Стали говорить лишь о несущественном снижении темпов планового повышения тарифов. Судя по всему, газовая монополия задействовала свой административный и лоббистский ресурс.

Так, в Минэкономики предложили Газпрому снизить темпы роста тарифов на газ для промышленных предприятий с 15% до 5%, а для энергетических компаний с 10 до 6%. Однако это вызвало бурю негодования со стороны Газпрома – в «национальном достоянии» немедленно пообещали заморозить разработку месторождений нефти и газа на Арктическом шельфе, свернуть программу газификации регионов (которая и без того хромает на обе ноги), ужесточить борьбу с неплатежами и т.д. Судя по всему, лоббистские возможности и административный ресурс Газпрома помогут ему в очередной раз «замять» этот неудобный вопрос – как показал опыт 2000-х годов, газовая монополия (как и прочие естественные и псевдоестественные монополии) всегда находит короткий и правильный путь к карману российских чиновников.

«Патриотичный» допинг – распил природных богатств

Тем не менее, в Правительстве не унывают и продолжают накачивать газовую монополию наиболее лакомыми кусками. Насколько можно судить, в Кремле принято решение в спешном порядке «накачивать» крупнейшие российские «государственные» нефтегазовые гиганты наиболее крупными и перспективными месторождениями углеводородов. Причём складывается такое ощущение, что делается это отнюдь не случайно – в Кремле готовятся к масштабной распродаже госимущества в рамках проекта «Приватизация 2.0». И в этой связи нужно в максимально сжатые сроки подготовить объекты к продаже – передать им в распоряжение наиболее лакомые куски госсобственности (в том числе лицензии на разработку крупнейших месторождений нефти и газа в Восточной Сибири и на шельфе).

Буквально на днях стало известно об очередной «гениальной» инициативе российских чиновников, которые продолжают слепо верить в догмы доктрины «рыночного фундаментализма», навязываемого России стратегическими конкурентами, транснациональным капиталом и продвигающими их коммерческие интересы международными финансовыми организациями.

В последних числах апреля, накануне майских праздников, глава правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение, согласно которому «Газпрому» без проведения конкурсных процедур было предоставлено право разработки сразу четырёх крупных участков недр в Баренцевом море. Стоит напомнить, что «национальное достояние», которое ежегодно повышает цены на газ для населения и промышленных предприятий на 15-20%, имеет преимущественное право на разработку месторождений углеводородного сырья на Арктическом шельфе согласно федеральному закону «О недрах».

Среди участков недр, которые получил Газпром как государственное предприятие из стратегически значимого сектора экономики, находятся Демидовский, Медвежий и Ферсмановский участки, а также Ледовое газоконденсатное месторождение. При этом наиболее крупным и перспективным из всех указанных участков является Ферсмановский участок, запасы которого по категории С3 оцениваются практически в один триллион кубометров топлива. Это огромные по своим масштабам запасы сырья – по итогам всего 2012г. в России было добыто чуть более 655 млрд. кубометров «голубого топлива».

Руководство Газпрома, обладающее колоссальным административным ресурсом и поддержкой в самых высоких кабинетах власти, в очередной раз продемонстрировало свои лоббистские возможности. Стоит напомнить, что «Газпром» подал в Роснедра целый ряд заявок в общей сложности на 20 крупных участков недр в Баренцевом, Карском, Восточно-Сибирском и Чукотском морях.

Наряду с газовой монополией на доступ к крупнейшим и наиболее привлекательным с инвестиционной точки зрения месторождениям нефтегазового сырья свои заявки подала «Роснефть», которая является единственным конкурентом «Газпрома» в борьбе за российскую часть Арктического шельфа. Это обусловлено тем, что в законе «О недрах» чётко прописано исключительное право на разработку шельфовых месторождений государственными компаниями, обладающими опытом работы на шельфе не меньше пяти лет. Кроме Роснефти и Газпрома под эти критерии не попадают никакие другие нефтегазовые компании – ни российские, ни тем более иностранные. Даже Лукойл, традиционно отличающийся наиболее высоким уровнем развития технологий и финансовой эффективность, оказался отрезан от крупнейших запасов углеводородного сырья, сосредоточенных на Арктическом шельфе.

В очередной раз мы видим проявлением принципа двойных стандартов – когда это выгодно самим государственным компаниям, их руководству и высокопоставленным покровителям в Кремле, все дружно вспоминают про «национальные интересы», «государственный суверенитет» и прочие правильные патриотические лозунги. Именно под такие речёвки, как правило, происходит передача крупнейших и наиболее привлекательных с инвестиционной точки зрения месторождений нефти и газа. Причём никто не удосуживается спросить о том, а в силах ли госкомпании вообще разрабатывать эти месторождения и намерены ли они это делать.

Судя по тому, что Газпром и Роснефть, забрав под свой контроль практически все наиболее перспективные участки недр на шельфе, теперь начинают открыто шантажировать Правительство и отказываются разрабатывать месторождения пока им не предоставят очередные налоговые льготы (а Газпрому не позволят продолжить повышать цены на газ на внутреннем рынке на 15-20% ежегодно), ни о каком реальном желании заниматься развитием технологий и разработкой шельфа не может быть и речи. Нефтегазовые гиганты под сурдинку патриотических лозунгов захватили месторождения, учли их на своём балансе, капитализировали и тем самым повысили «бумажную стоимость» своего бизнеса, увеличив балансовую и рыночную стоимость имущества.

И все довольны – в правительстве получат возможность заработать больше денег от приватизации госкомпаний, руководство газовой монополии и Роснефти отчитается о беспрецедентных финансовых результатах и выплатит себе рекордные бонусы, а крупные транснациональные корпорации, обладающие доступом к дешёвым и практически неограниченным финансовым ресурсам в США, Еврозоне и Великобритании смогут установить контроль над российскими недрами в обмен на продукцию «печатных станков». Все в плюсе и имеют свою долю в операции по сдаче стратегических высот в экономике, кроме самой России и её граждан, которых лишают принадлежащих им природных богатств.

А когда речь заходит о выплате дивидендов, распределении прибылей, привлечении иностранных кредитов, допуске иностранных инвесторов в акционерный капитал крупнейших отечественных стратегически значимых предприятий в высоких кабинетах власти забывают про патриотическую риторику и «государственные интересы» и отдают всё на откуп руководству самих госкомпаний и госбанков. Якобы не дело государству вмешиваться в управление предприятием, мешать «профессиональному руководству» и ограничивать действие рыночных сил.

Сначала под патриотические лозунги происходит накачивание крупнейших госкомпаний и госбанков принадлежащих государству (следовательно, всем гражданам России) ресурсами и имуществом – месторождениями невосполнимого природного сырья, бюджетными деньгами и т.д. А затем, прикрываясь лозунгами о «неэффективности государства» и «необходимости привлечения иностранного капитала», происходит передача крупнейших и наиболее рентабельных объектов государственной собственности (чаще всего предприятий из стратегически значимых секторов экономики) в руки приближенных к Кремлю олигархов и транснациональных корпораций.

В разгар «либерального погрома» и «рыночных преобразований» в 1990-е годы это осуществлялось черед фиктивные и незаконные кредитно-залоговые аукционы, ваучерную приватизацию и инвестиционные конкурсы. В 2000-е годы, ставшие «тучными нулевыми для встроившихся в «экономику трубы» 20% россиян, это осуществлялось через разрушение единой энергосистемы, приватизацию ЖКХ и бюджетной сферы, монетизацию льгот и прочие рецепты разрушения российской экономики. Сегодня, насколько можно судить, мы возвращаемся обратно в эпоху «девяностых» - снова нежелание чиновников исполнять свои обязанности (бороться с коррупцией, ограничивать произвол монополий, стимулировать производственную и инвестиционную активность, создавать доступные долгосрочные финансовые ресурсы и т.д.) подменяется слепой верой в «эффективного частного собственника».