26.03.2010 14:15
У милиции не хватило смелости двинуться выше уровня вице-губернаторов. Средняя взятка в 2009 году в России выросла в 2,5 раза — с 9 до 23 тысяч рублей. Департамент экономической безопасности МВД 25 марта отчитался о борьбе с коррупцией за прошедший год. По информации силовиков, количество преступлений, связанных со взятками, выросло примерно на 10%.
Кроме задержаний учителей, врачей и простых милиционеров, которые, как утверждают эксперты, дают основную статистику, правоохранительные органы стали обращать внимание и на должностных лиц рангом повыше. К уголовной ответственности привлекли 5 вице-губернаторов, несколько мэров и их заместителей. В список «высокопоставленных» коррупционеров также попали должностные лица правительств Амурской и Новосибирской областей, председатель Ставропольской краевой законодательной Думы.
В рамках борьбы с проникновением криминала во власть милиционеры исключили из избирательных списков 197 кандидатов, при этом 20 из них, как считают во внутренних органах — активные участники организованных групп и преступных сообществ.
В целом представители МВД считают антикоррупционную кампанию успешной — в новом году милиционеры уже зарегистрировали снижение количества взяткодателей. «Снижение на 7%. Это не глобальная победа пока, но это говорит о том, что меры, которые были приняты в 2009 году, действуют» — сообщил заместитель начальника ДЭБ МВД России Александр Назаров.
Елена Панфилова, глава фонда Transparency International, прокомментировала «СП» эти итоги.
«СП» — Этот размер взятки, 23 тысячи рублей, он отражает реальность?
— Думаю, что да, примерно так оно и есть. 20-25 тысяч — это средняя взятка.
«СП» — Но оценка коррупционного рынка в России дает гораздо большие цифры.
— А непосредственно на взятки приходится не так много от этого рынка. Большая часть коррупции — это то, что называют «распил» и «откат», злоупотребление должностными полномочиями и распоряжение бюджетными деньгами в своих интересах. Это коррупция высших должностных лиц.
«СП» — Рост цифр средней взятки означает, что коррупция растет?
— Размер взятки всегда растет, когда начинают бороться с коррупцией, по крайней мере, на начальном этапе. Во-первых, возрастает цена риска, во-вторых, многие чиновники начинают суетиться — хватай мешки, вокзал уходит. Пытаются понабрать побольше, чтобы был запас на случай увольнения.
«СП» — Поведение чиновников в кризис изменилось?
— Многие эксперты полагали, что в кризис взяток будут брать меньше. Нет — чиновники привыкли к определенному уровню доходов, и не собираются его снижать. В некоторых сферах деятельности, где доходы бизнесменов серьезно упали, взятки уменьшились — но зато их стали брать чаще. Если раньше брали одну в 20 тысяч, теперь берут пять по 2 тысячи.
***
Председатель общественного антикоррупционного комитета, депутат Государственной Думы Антон Беляков настроен не столь оптимистично. По его мнению, борьбу с коррупцией в России ведут не те люди и не теми методами.
«СП» — Почему выросла цифра средней взятки?
— По ряду обстоятельств. Это коррупционный рынок отреагировал на кризис — когда сокращается спрос, любой монополист поднимает цены. Это произошло и со взятками. Стало меньше компаний, которые чего-то хотят, которые в чем-то нуждаются, многие вообще разорились, а коррупционеры совершенно не готовы снижать свои расходы на дома, на новые автомобили, на количество любовниц, на поездки в Куршавель, и они вынуждены увеличивать сумму взятки. С другой стороны, появилось больше крупных уголовных дел — достаточно вспомнить громкие дела в московской мэрии. Рябинин, Авиационное такси, озеленители, дорожные строители — если попадается хотя бы один крупный чиновник, то статистика меняется. Но основную статистику правоохранительные органы по-прежнему набирают на учителях, врачах, простых милиционерах.
«СП» — То есть на самом деле средняя сумма взятки выше?
— Нет, это вполне соответствует действительности. В России очень высок уровень бытовой коррупции, где сумма взятки 100, 500 рублей. Средняя сумма выросла объективно — об этом говорят и в бизнесе, и раскрываемость уголовных дел это показывает.
«СП» — Есть ли эффект от борьбы с коррупцией?
— А никакой борьбы и нет. То, что сейчас проблему пытаются решить чисто силовыми методами, ничего не даст. При этом все уже давно придумано — в Италии, в США. Можно брать и применять. Мы выдвигали ряд законодательных инициатив, и я очень радовался, когда они попали в национальный антикоррупционный план президента. Но на деле этажами ниже эту инициативу довели до полного абсурда.
«СП» — То есть программа не работает?
— А вы представьте себе, если завтра у чиновников не будет возможности брать взятки, они же вымрут. Допустим, приходит к такому чиновнику налоговый инспектор, и спрашивает — а откуда у вас новый джип Рендж Ровер при зарплате 20 тысяч? Он отвечает — не знаю, и тут же отправляется в тюрьму. Полная презумпция виновности должна работать. Не можете объяснить, откуда у вас дом на Рублевке — чемодан, вокзал, Урал. Представьте, там же можно в любой дом зайти — но там же сплошные чиновники.
Российских чиновников развращают даже немцы
Коррупционная среда в России подпитывается не только отечественными бизнесменами, но и иностранными. Уровень доходности бизнеса в России таков, что хваленая «протестантская этика» на нашей территории временно забывается.
Показательны тут последние случаи с немецкими компаниями Mersedes и Siemens.
Министерство юстиции США на днях сообщило, что автоконцерн Daimler с 1998-го по 2008 год за продвижение своих машин давал взятки в 22 странах, в том числе и в России.
Из документов американского минюста следует, что взятки брали в МВД, в гараже особого назначения (ФСО), в Министерстве обороны, а также муниципальные чиновники Москвы, Уфы и Нового Уренгоя. Так, только представителям силовых ведомств немцы заплатили взяток на сумму минимум 6,7 млн евро. Около 400 тысяч евро взяток было заплачено «неназванным агентам по госзакупкам в пользу властей Москвы».
Расследование по этому делу продолжается властями США, и может выясниться, что суммы взяток российским чиновникам составляли гораздо большую сумму, чем следует из предварительных данных минюста Америки.
Концерн Siemens признавался, что платил взятки московским чиновникам за выигрыш тендеров, а также топ-менеджерам «Связьинвеста».
Так, менеджер отделения телекоммуникационного оборудования Siemens Рейнхард Зикачек утверждал, что в 2001—2004 годах его подчиненный — генеральный директор департамента «Сети связи и передачи информации» SiemensRussia Ян Менненга дал 36 взяток на общую сумму 1,87 млн евро топ-менеджерам российских предприятий связи, входивших в холдинг «Связьинвест».
Никто из указанных Менненгой российских граждан к ответственности привлечен так и не был.
Также Сэм Цехман, отвечавший за продажи медицинского оборудования SiemensRussia, признавался, что регулярно получал крупные суммы денег от руководства компании для дачи взяток российским чиновникам. Сумма взяток, по его словам, в некоторых случаях достигала 1 млн долларов. Цехман рассказывал, что руководство Siemens, в частности, давало взятки в России, чтобы обеспечить контракт стоимостью 28,2 млн евро на поставку медицинского оборудования в московский медицинский институт имени Бурденко.
Также с 2004-го по 2006 годы Siemens заплатила 741 тысячу долларов в виде взяток московским чиновникам за участие в проекте по разработке и организации автоматизированной системы управления (АСУ) дорожным движением на Третьем транспортном кольце. Стоимость работ по проекту составляла 27 млн евро.
Кроме того, Siemens подкупила конкурента, чтобы тот выставил на тендере завышенную заявку. За это через неназванного сотрудника фонда «Московская группа реализации проекта» чиновникам было перечислено 600 тысяч долларов.
Дмитрий Трещанин,
«Свободная пресса»
