КПРФ
Новосибирская областная организация
Коммунистической Партии
Российской Федерации
Март 2017
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
Сегодня 25 марта 2017
25 26 27 28 29 30 31
01 02 03 04 05 06 07
Апрель 2017

Rambler's Top100










Промышленно-логистический пузырь: Отчет Контрольно-счетной палаты по результатам проверки ПЛП

12.07.2013 15:59

Промышленно-логистический пузырь: Отчет Контрольно-счетной палаты по результатам проверки ПЛП

КПРФНск публикует текст отчета Контрольно-счетной палата Новосибирской области по результатам проверки деятельности Промышленно-логистического парка.


Контрольно-счетная палата Новосибирской области

Заключение

по результатам анализа реализации долгосрочной целевой программы «Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» в 2011-2012 годах

и за текущий период 2013 года

«05» июня 2013 года №169/09

г. Новосибирск

Анализ проведен в соответствии с п. 1.10 Годового плана работы КСП НСО на 2013 год аудитором Саблиной Е.Н., главным инспектором Локоть М.Б., инспектором Вдовиной Е.Е., специалистами Выжитовичем М.И. и Семерой Т.В.

Цель экспертно-аналитического мероприятия: анализ законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на строительство объектов инфраструктуры промышленно-логистического парка (ПЛП); достижение целевых индикаторов, установленных в долгосрочной целевой программе «Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» (ДЦП, Программа) в 2011-2012 годах и текущий период 2013 года.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия и должностные лица:

1. Министерство экономического развития Новосибирской области
(Минэкономразвития НСО, Министерство).

Министр экономического развития - Струков А.Н. Главный бухгалтер - Тукмачева Н.В.

2. Открытое акционерное общество «Агентство инвестиционного разви-
тия Новосибирской области» (ОАО «АИР»).

Генеральный директор - Рокецкий А.Л.;

Главный бухгалтер: с 13.12.2010 по 14.11.2011 - Ичанская Е.А., с 15.11.2011 - Рыжих СВ.

3. Открытое акционерное общество «Управляющая компания
«Промышленно-логистический парк» (ОАО «УК ПЛП»),

Генеральный директор: с 13.12.2010 - Рокецкий А.Л., с 18.10.2011 -Балала В. А.

Главный бухгалтер: до 12.11.2012 - Зайцев А.А., с 12.11.2012 - Балала В.А., с 18.02.2013 - Родионова О.Н.

Вопросы:

1. Общие сведения.

2. Анализ принятия и финансирования ДЦП в 2011-2012 гг.

3. Анализ реализации программных мероприятий ДЦП в 2011-2012 гг. за
счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

4. Анализ достижения целевых индикаторов ДЦП за 2011-2012 годы.

В ходе анализа использованы: первичные документы, документы бухгал­терского учета и отчетности и другие документы финансово-хозяйственной деятельности проверяемых организаций; материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных КСП НСО в 2011-2012 гг. по указанному вопросу; информация, полученная на запросы КСП НСО от Ми­нистерства экономического развития НСО (Минэкономразвития НСО), Мини­стерства юстиции НСО (Минюст НСО), департамента имущества и земельных отношений НСО (ДИЗО), Министерства строительства и ЖКХ НСО (Минст­рой НСО), а также данные, размещенные на инвестиционном портале Новоси­бирской области NewSib и на сайтах ОАО «АИР» и ОАО «УК ГОШ».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия составлены три акта. ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП» представлены пояснения и замечания, которые рассмотрены и частично учтены в выводах КСП НСО. Минэконоразвития НСО представлены разногласия позже установленного законом срока.

1. Общие сведения

Одной из важнейших задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, ут­вержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474, является обеспечение условий для улучшения инвестицион­ного климата в регионе и инициирования новых инвестиционных проектов.

В перечень наиболее перспективных для реализации в указанный период инвестиционных проектов, одобренных областными органами власти, вошел бизнес-проект по развитию промышленно-логистического парка Новосибир­ской области, реализация которого планировалась в срок до 2015 года.

Промышленно-логистический парк, созданный по распоряжению Губер­натора области от 06.06.2007 №174-р «О создании промышленно-логистического парка», представляет собой территорию (плановой площадью 2000 гектар в 12-ти км от г. Новосибирска по федеральной трассе М-51 и 6-ти км от международного аэропорта Толмачево), на которой должна быть построена развитая транспортная и инженерная инфраструктура для обеспе­чения потребностей размещаемых на этой территории производственных и складских помещений предприятий-инвесторов.

С целью снижения административных барьеров и облегчения вхождения инвесторов в проекты Новосибирской областью создано ОАО «АИР», осуще­ствляющее организационную и консультационную поддержку проекта. ОАО

•АИР» учреждено постановлением Губернатора области от 12.04.2005 №197, согласно которому ДИЗО выступил от имени Новосибирской области учреди­телем Общества со 100-процентным участием Новосибирской области. По со­стоянию на 01.01.2011 уставный капитал ОАО «АИР» составил 1 080 200,0 тыс.руб., на 01.01.2013 - 1 444 813,0 тыс.руб.

В целях непосредственной реализации мероприятий по развитию инже­нерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры ПЛП в 2008 году был учрежден другой специализированный институт развития Но­восибирской области - ОАО УК «ПЛП» основным акционером которого явля­ется ОАО «АИР» (99,99999983% акций в уставном капитале, который на 01.01.2013 составил 594 915,0 тыс. руб.).

Имущественный комплекс, создаваемый на территории ПЛП за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета Новосибирской области в уставный капитал ОАО «АИР», формируется на балансе ОАО «УК ПЛП».

Создание «парковых зон» активно осуществляется в РФ с 2007 года как эффективный механизм ускоренной модернизации экономики регионов на базе инновационных технологий, улучшения инвестиционного, предприниматель­ского климата, интенсификации индустриального развития, включающей в себя перевооружение производств и внедрение новых технологий. В настоящее вре­мя на территории России инициировано свыше 200 «парковых» проектов, рас­положенных в различных субъектах РФ и находящихся на различных стадиях реализации. Основная часть парков сконцентрирована на европейской части страны, что объясняется близостью к крупным региональным рынкам потреб­ления, крупным транспортным узлам, рынкам персонала и наличием развитой региональной инфраструктуры.

Сравнительный анализ индустриальных и логистических парков РФ (по материалам бизнес-плана ПЛП) представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Сравнительные характеристики индустриальных и логистических парков РФ

Парк (область)

Площадь, га

Привлечение резидентов

Планируемые параметры проекта

всего

Заня­то

%

Время, лет

Скорость, га/год

Инвести­ции, млн. долл.

Числен­ность персонала, чел.

Оборот резидентов, млн.

ДОЛЛ./ГОД

Потребле­ние элек­троэнер­гии, МВт

Ворсино (Калужская)

971

577

59,4

6

96

2250

10 000

2 885

290

Грабцево (Калужская)

730

222

30,4

6

37

760

3 000

974

55

Росва (Калужская)

472

150

31,8

4

38

400

2 600

513

70

Логистический комплекс "Северное Домодедово" (Московская)

262

133

50,8

4

33

700

9 000

486

43

Волоколамский (Московская)

298

74,5

25,0

5

15

433

12 000

556

н/д

MLP Люберцы (Московская)

23

9

39,1

2

5

15

12 000

19

н/д

Промышленно-логистический парк (Новосибирская)

2000

301

15,1

4

75

647

9 540

829

13

Всего до принятия ДЦП (2007-2010 гг.) на строительство ПЛП из област­ного бюджета выделено 1 266 572,3 тыс.руб., в том числе: 1 079 997,3 тыс.руб. (85,2%) на увеличение уставного капитала ОАО «АИР» (из них 830 000,0 тыс.руб. направлено на приобретение земли площадью 754,8 га под развитие ПЛП); 143 500,0 тыс.руб. на инвестирование в строительство объек­тов ПЛП (ГБУ «УКС»); 38 075,0 тыс.руб. на проекты планировки территории, разработку генерального плана ПЛП и концепции жилой застройки, технико-экономический анализ развития территорий ПЛП, ПСД и прочие расходы (ГБУ «УКС»); 5 000,0 тыс.руб. на строительство автодороги на территории ПЛП (Минтранс НСО).

В ходе ранее проведенного контрольного мероприятия КСП НСО (отчет от 15.04.2011 №56/09) установлено, что до 2011 года нормативными правовы­ми актами, регламентирующими создание и развитие ПЛП на территории Но­восибирской области, не были утверждены концепция его развития, не уста­новлен общий объем и формы бюджетных инвестиций в развитие инфра­структуры, не определен планируемый бюджетный эффект, не установлено понятие резидента ПЛП, его права и обязанности. КСП НСО было предложено разработать долгосрочную программу реализации крупнейшего инвестицион­ного проекта региона.

2. Анализ принятия и финансирования ДЦП в 2011-2012 гг.

ДЦП «Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» (утв. постановлением Правительства НСО от 29.08.2011 №382-п) разработана и принята в целях реализации проекта комплексного развития территории ПЛП за счет ее обуст­ройства по единому плану объектами инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры в целях создания благоприятных усло­вий для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного произ­водства и логистики.

Основным разработчиком и государственным заказчиком - координато­ром Программы выступило Минэкономразвития НСО, исполнителями меро­приятий определены Минэкономразвития НСО, Минпромторг НСО, Мин­транс НСО, ДИЗО, ОАО «АИР», ОАО «УК ПЛП», ЗАО «РЭС» и организации, заключившие договоры на конкурсной основе.

Согласно п.З раздела VI ДЦП «финансирование Программы осуществля­ется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Новосибир­ской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый пе­риод, а также за счет внебюджетных источников. Большая часть мероприятий, реализуемых за счет внебюджетных источников, будет финансироваться спе­циализированными институтами развития Новосибирской области - ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП»». При этом в Программе установлено, что финанси­рование указанных организаций «будет осуществляться через увеличение ус­тавного капитала Правительством Новосибирской области, а также путем привлечения кредитных ресурсов, в том числе под государственные гарантии Новосибирской области». Увеличение уставного капитала ОАО «АИР» произ­водится с целью создания и реконструкции объектов инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры.

КСП НСО отмечает, что вклад в уставный капитал ОАО «АИР» за счет средств областного бюджета обозначен отдельным программным мероприяти­ем, направление бюджетных средств на строительство объектов в разрезе мероприятий не распределено, а источниками финансирования строительства объектов ПЛП и прочих мероприятий указаны внебюджетные средства.

Расходы ДЦП предусмотрены в объеме 11 638 300,0 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 4 896 000,0 тыс.руб. (42,1%), внебюджетных источников - 6 742 300,0 тыс.руб. (57,9%). Анализ плановых объемов финансирования, запланированных на период реализации ДЦП (2011-2015 гг.), в разрезе источников представлен в таблице 2.

Таблица 2 (млн.руб.)

Анализ плановых объемов финансирования ДЦП за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников за 2011-2015 гг.

Источники

Всего

2011

2012

2013

2014

2015

Сумма

Уд. вес

Сумма

Уд. вес

Сумма

Уд. вес

Сумма

Уд. вес

Сумма

Уд. вес

Сумма

Уд. вес


А

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Бюджетные средства

4896,0

42,1

150,0

18,4

1400,0

55,0

1100,0

42,4

756,0

28,2

1490,0

49,5

2

Внебюджет­ные средства

6742,3

57,9

665,1

81,6

1147,3

45,0

1491,3

57,6

1919,3

71,8

1519,3

50,5

3

Всего

11638,3

100,0

815,1

100,0

2547,3

100,0

2591,3

100,0

2675,3

100,0

3009,3

100,0

Следует отметить, что объемы капитальных вложений, источники финансирования, система программных мероприятий ДЦП по ряду параметров не соответствуют бизнес-плану проекта ПЛП, который был актуализирован ОАО «УК ПЛП» в начале 2011 года. В бизнес-плане при общих затратах на строи¬тельство объектов ПЛП в сумме 13 175 000,0 тыс.руб. основным источником финансирования запланированы заемные средства - 10 350 000,0 тыс.руб., (78,6%о), а бюджетные инвестиции составляют - 2 745 000,0 тыс.руб. (20,8%). Погашение кредитов предусмотрено, в основном, за счет средств, получаемых ОАО «УК ПЛП» от реализации услуг резидентам.

В первоначальной редакции ДЦП выделение бюджетных средств преду¬смотрено только с 2012 года всего в объеме 3 190 000,0 тыс.руб. (26,8% от об¬щего объема, из них в 2012 - 200 000,0 тыс.руб.), внебюджетных средств -8 692 300,0 тыс.руб. (73,2%). Изменения в части выделения бюджетных средств в 2011 году (150 000,0 тыс.руб.) внесены постановлением Правительства НСО от 21.12.2011 №591-п, увеличение на 2012 г. до 1 400 000,0 тыс.руб. - постановлением Правительства НСО от 26.06.2012 №301-п.

Заключения Минэкономразвития НСО и Минфина НСО на момент принятия концепции ДЦП, утверждения ДЦП и на момент внесения существенных изменений в объемы финансирования ДЦП в нарушение требований п.п. 15,18,23,24,27 Порядка принятия решений о разработке ДЦП (утв. постановлением Администрации НСО от 13.10.2008 №289-па), и п.29 Порядка, утвержденного постановлением Правительства НСО от 30.01.2012 №42-п, не составлялись. По мнению Минэкономразвития НСО, указанные документы не требовалось составлять в силу того, что Минэкономразвития НСО сам является разработчиком и координатором ДЦП, необходимые согласования с Минфином НСО прорабатывались в рабочем порядке.

В представленных Минэкономразвития НСО обоснованиях принятия решения об увеличении финансирования в 2011-2012 гг. не содержится расчет необходимых средств на определенные мероприятия и в целом по Программе.

В ст.21.4 Закона области от 02.12.2011 №9-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» закон об областном бюджете на 2011 год) и ст.22 Закона области от 09.12.2012 №169-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (Закон об областном бюджете на 2012 год) установлено, что бюджетные инвестиции предоставляются в качестве взноса в уставный капитал ОАО «АИР»:

- в 2011 году в сумме 150 000,0 тыс.руб. в целях реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства и логистики на территории промышленно-логистического парка;

- в 2012 году в сумме 1 400 000,0 тыс.руб. в целях финансирования мероприятий по созданию и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры промышленно-логистического парка.

В 2013 году в целях финансирования мероприятий по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства и логистики в рамках ДЦП запланировано предоставить в качестве взноса в уставный капитал ОАО «АИР» бюджетные инвестиции в сумме 1 100 000,0 тыс.руб. (ст. 14 Закона области от 17.12.2012 №284-03).

В 2011-2012 гг. из областного бюджета на реализацию ДЦП было выделено 1 549 995,1 тыс.руб. и направлены ДИЗО на приобретение акций ОАО «АИР». Разница с плановыми объемами связана с кратностью стоимости 1 акции - 2 021,6 руб.

Кроме того, средства областного бюджета в общей сумме 117 137,3 тыс.руб. (2011 - 82 137,3 тыс.руб. 2012 - 35 000,0 тыс.руб.) направлены Минтрансу НСО для строительства объекта «Подъездные автомобильные дороги в промышленно-логистическом парке Новосибирского района Новосибирской области» (по ВЦП «Развитие автомобильных дорог в Новосибирской области в 2011-2013 годах» и ДЦП «Развитие автомобильных дорог в Новосибирской области в 2012-2015 годах»). В Программе эти средства предусмотрены «справочно» и не учтены в общем объеме финансирования.

Всего на развитие ПЛП из областного бюджета выделено в 2007-2012 гг. 2 933 704,6 тыс.руб. (из них взносы в уставный капитал ОАО «АИР» -2 629 992,4 тыс.руб.), запланировано на 2013 год - 1 143 000,0 тыс.руб. и предусмотрено на 2014-2015 гг. - 2 355 100,0 тыс.руб. Исходя из действующих на момент проведения контрольного мероприятия плановых назначений ДЦП общая сумма уже произведенных и планируемых на будущие периоды затрат областного бюджета (2007-2015 гг.) оценочно составит 6 482 791,0 тыс.руб., из них взнос в уставный капитал ОАО «АИР» - 4 979 992,4 тыс.руб.

В 2011 году Правительством области под поручительство ОАО «АИР» предоставлена государственная гарантия ОАО «УК ПЛП» на сумму 130 000,0 тыс.руб. Кредитные средства привлекались под залог земельных участков. На 01.01.2013 задолженность по кредиту погашена в полном объеме (140 007,4 тыс.руб., в т.ч. проценты 8 007,4 тыс.руб.). Средства на исполнение выданной гарантии из областного бюджета не выделялись. В рамках оказания господдержки инвестиционной деятельности из областного бюджета в 2012

ЗАО «УК ПЛП» выделено 5 696,4 тыс.руб. на компенсацию затрат по оплате части банковских процентов.

3. Анализ реализации мероприятий ДЦП в 2011-2012 гг. за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников

Для достижения цели ДЦП предусмотрено решение следующих задач:

- определение границ, решение вопросов оформления и правопользования земельными участками, включаемыми в территорию ПЛП (Задача 1);

- создание и реконструкция объектов инженерной (Задача 2), дорожно-транспортной (Задача 3) и общественно-деловой инфраструктуры (Задача 4);

- обеспечение информационно-маркетингового продвижения для привлечения инвесторов к участию в проекте комплексного развития ПЛП (Задача 5).

Перечень программных мероприятий с указанием проектирования и строительства объектов инфраструктуры ПЛП, обеспечивающих решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, представлен в Приложении №2 ДЦП. Анализ отчетных данных Минэкономразвития НСО по исполнению ДЦП за 2011-2012 гг. представлен в приложении к заключению.

3.1. Определение границ, решение вопросов оформления и правопользования земельными участками, включаемыми в территорию ПЛП (Задача 1)

По состоянию на 01.01.2011 для строительства ПЛП было выделено 2 153,6 га земли, в том числе: 1 398,8 га находились в собственности Новосибирской области, 312,5 га - в собственности ОАО «УК ПЛП» и 442,3 га - в собственности ОАО «АИР». В аренду инвесторам были переданы земельные участки общей площадью 338,8 га (15,7%), строительство объектов инфраструктуры осуществлялось на 33,6 га (5,6%). Земля общей площадью 1 693,4 га (78,7%>) не использовалась, из них 711,7 га принадлежало ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП» (408,7 га и 303,0 га соответственно), что составило 94,3% от переданной организациям площади.

Кроме того, на территории ПЛП располагаются здания ООО «Марс», производящего корма для животных. По пояснениям ОАО «АИР», ООО «Марс» осуществляет свою деятельность вне рамок инвестиционного проекта.

В ДЦП площадь территорий, необходимых для осуществления проекта по развитию ПЛП, обозначена в 1 488,0 га. В разрезе собственников вся территория ПЛП сформирована за счет земельных участков, находящихся в собственности ОАО «УК ПЛП» - 312,3 га, ОАО «АИР» - 442,3 га, НСО - 733,4 га.

Площадка «А» - промышленно-логистического назначения, расположена севернее автомобильной трассы М-5Г-460га (в собственности: ОАО «АИР»

- 408,7 га, ОАО «УК ПЛП» - 43,7 га, НСО - 8 га);

Площадка «Б» - промышленно-логистического назначения, расположена между автомобильной трассой М-51 и Транссибирской железнодорожной магистралью - 708 га (ОАО «АИР» - 33,6 га, ОАО «УК ПЛП» - 268,6 га, НСО -405,4га);

Площадка «В» - промышленная, высокотехнологичного производства. Расположена южнее Транссибирской железнодорожной магистрали, примыкает к селитебной зоне (жилищной застройке) -320 га, в собственности НСО.

План функционального зонирования территории ПЛП приведен на схеме 1.

Схема 1.

План функционального зонирования территории Промышленно-логистического

парка Новосибирской области

plp-01.JPG

Снижение общей площади ПЛП в 2011 году произошло с принятием ДЦП, в которой земельный участок, принадлежащий НСО, определен ориентировочно в размере 733,4 га, так как границы площадки «В», предназначенной для строительства селитебной зоны, окончательно не сформированы.

Передача земельных участков, находящихся в собственности ОАО «АИР», в собственность ОАО «УКПЛП» (п. 1.1).

С 2011 по 2015 год запланировано передать 27 участков, в том числе в 2011 году - 3 участка, в каждом последующем - по 6 участков. При этом площадь, а также порядок передачи земельных участков в ДЦП не определены. Финансовые затраты не предусмотрены.

В 2011 году мероприятие не исполнено, ОАО «АИР» земельные участки ОАО «УК ПЛП» в собственность не передавались. По пояснениям ОАО «АИР», в наличии у ОАО «УК ПЛП» находилось достаточное количество земельных участков, необходимых для компаний-резидентов ПЛП.

В 2012 году ОАО «АИР» реализованы ОАО «УК ПЛП» (по договорам купли-продажи с отсрочкой (рассрочкой) платежа до декабря 2013 года) 3 участка (50,0% к плану) общей площадью 12,1 га или 2,7%> от площади оставшихся в собственности ОАО «АИР» земельных участков. Общая стоимость земельных участков составила 69 750,1 тыс.руб. (в среднем 5 764,5 тыс.руб. за 1

га), причем по участкам стоимость 1га составила 218,5 тыс.руб., 201,9 тыс.руб. и 6 736,3 тыс.руб. ОАО «АИР» были использованы данные отчетов ООО «Западно-Сибирский Центр Независимой Оценки Собственности», согласно которым данная стоимость является рыночной.

Анализ использования земельных участков, выделенных для строительства ПЛП, в разрезе собственников участков представлен в таблице 3.

Таблица 3, га.

Анализ использования земли для реализации проекта ПЛП

пп

Собственник

на 01.01.2011

на 01.01.2013

на 01.02.2013

площадь ЗУ

%

площадь ЗУ

%

площадь ЗУ

%

А

Б

1

2

3

4

5

6

1

Новосибирская область

1398,8

100,0

733,4

100,0

733,4

100,0

1.1

Передано в аренду инвесторам

329,3

23,5

292,4

39,9

292,4

39,9

1.2

Передано в аренду под строительство объектов инфраструктуры

87,8

6,3

97,3

13,3

97,3

13,3

1.3

Не используется

981,7

70,2

343,7

46,8

343,7

46,8

2

ОАО «АИР»

442,3

100,0

435,1

100,0

435,1

100,0

2.1

Передано в аренду ОАО «УК ПЛП», в т. ч.

33,6

7,6

45,5

10,5

107,3

24,7

2.1.1

под строительство объектов инфраструктуры

33,6

-

37,2

-

99,0

-

2.1.2

не используется

0,0


8,3


8,3


2.2

Под строительством объектов инфраструктуры

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3

Не используется

408,7

92,4

389,6

89,5

327,8

75,3

3

ОАО «УК ПЛП»

312,5

100,0

324,6

100,0

324,6

100,0

3.1

Передано в аренду инвесторам

9,5

3,0

17,5

5,4

17,5

5,4

3.2

Под строительством объектов инфраструктуры

0,0

0,0

2,7

0,8

2,7

0,8

3.3

Не используется

303,0

97,0

304,4

93,8

304,4

93,8

4

ВСЕГО территория ПЛП

2153,6

100,0

1493,1

100,0

1493,1

100,0

4.1

Передано в аренду инвесторам

338,8

15,7

309,9

20,8

309,9

20,8

4.2

Под строительством объектов инфраструктуры

121,4

5,6

137,2

9,2

199,0

13,3

4.3

Не используется

1693,4

78,7

1046,0

70,0

984,2

65,9

5

Справочно: передано в аренду ОАО «УКПЛП» иными юр. и физ. лицами для строительства объектов инфраструктуры (не входит в ДЦП)

0,0


57,6


57,6


КСП НСО отмечает, что проданные (с условием расчета денежными средствами) ОАО «УК ПЛП» участки были получены в результате раздела участков, приобретенных ОАО «АИР» в исполнение Постановления Губерна­тора НСО от 31.12.08 №557, согласно которому ОАО «АИР» рекомендовано внесение земельных участков в качестве вклада в уставный капитал ОАО «УК ПЛП» для последующей реализации инвесторам-резидентам ПЛП.

По состоянию на 01.02.2013 из общей площади земли (1 493,1 га) переда­но инвесторам 309,9 га (20,8%), находится под строительством объектов ин­фраструктуры 199,0 га (13,3%о), а 984,2 га (65,8%>) - не используется, из них 632,2 га находятся в собственности ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП». Таким образом, 83,2%о от площади земельных участков указанных организаций не используются. Расходы на оплату земельного налога в 2011-2012 гг. составили 42 420,7 тыс.руб.

ОАО «АИР» с целью реализации проекта ПЛП (для размещения резиден­тов и строительства объектов инфраструктуры ПЛП) также передавало зе­мельные участки в аренду ОАО «УК ПЛП». Уплаченная ОАО «УК ПЛП» арендная плата за их пользование составила 41 042,6 тыс.руб. (2011 год -14 457,4 тыс.руб., 2012 год - 26 585,2 тыс.руб.). В 2013 году арендная плата по действующим договорам оценочно составит 56 290,9 тыс.руб.

Следует отметить, что для ОАО «УК ПЛП» практически по всем догово­рам (за исключением одного) аренды земельных участков, заключенным с ОАО «АИР», сумма арендной платы за 1 га устанавливалась в том же размере, что и для инвесторов (по 500,0 тыс.руб./га в год), тогда как стоимость аренды земельных участков, принадлежащих НСО и другим лицам, составляет от 0.2 тыс.руб. до 15,3 тыс.руб. (за 2011-2012 гг. по данным договорам ОАО «УК ПЛП» уплачено 2 516,6 тыс.руб.).

Таким образом, плановый показатель мероприятия - передача в собст­венность ОАО «УК ПЛП» 9-ти земельных участков (2011 год - 3, 2012 год -6), не выполнен. Отсутствие в ДЦП четкого механизма передачи земельных участков и неисполнение ОАО «АИР» рекомендаций Постановления Губерна­тора НСО от 31.12.2008 №557 в части внесения земельных участков в качест­ве вклада в уставный капитал ОАО «УК ПЛП» привели (41 042,6 тыс.руб. -аренда земли) и могут привести в дальнейшем (69 750,1 тыс.руб. - покупка земли и аренда на 2013 год - 56 290,9 тыс.руб.) к дополнительным расходам ОАО «УК ПЛП».

По пояснениям проверяемых организаций, отсрочка платежа по приве­денным договорам купли-продажи земли свидетельствует о том, что оплата данных участков будет производиться эмитируемыми акциями ОАО «УК «ПЛП», т.е. являться внесением в качестве вклада в уставный капитал. Однако в представленных к проверке договорах предусмотрена оплата «путем пере­числения денежных средств». Иных документов, подтверждающих указанные намерения сторон, не представлено.

Подготовка документации по формированию участков, находящихся в собственности ОАО «УКПЛП» (п.1.2.).

Программным мероприятием предусмотрено направление средств в сумме: в 2011 году - 100,0 тыс.руб., 2012-2015 гг. - по 300,0 тыс.руб. ежегодно. Количественные показатели в ДЦП не определены.

Согласно отчетным данным Минэкономразвития НСО в 2011 году направлено на реализацию мероприятия 300,0 тыс.руб. (300% от плана), подготовлена документация по формированию 4-х участков, находящихся в собственности ОАО «УК ПЛП». В 2012 году - 210,0 тыс.руб. (70% от плана), подготовлена документация на 11 участков. При этом по данным ОАО «УК ПЛП» на кадастровые работы в рамках ДЦП направлено в 2011 году -76,0 тыс.руб. и в 2012 году - 431,6 тыс.руб.

Формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет (п. 13.).

Программным мероприятием запланировано формирование 3-х земель­ных участков в 2011 году и 6-ти участков ежегодно в период 2012-2015 гг. Финансовые затраты не предусмотрены. Фактические затраты ОАО «УК ПЛП» за 2012 год составили 160,0 тыс.руб.

По отчетным данным Минэкономразвития НСО, за 2011 год земельные участки не формировались, за 2012 - сформировано 11 земельных участков (183,3%о к плану). В ходе контрольного мероприятия установлено, что ОАО

«УК ПЛП» в 2012 году сформированы 17 участков. В отчетности не отражены 6 участков, один из которых был передан в аренду резиденту ПЛП.

Организация торгов по продаже земельных участков, предназначенных для перспективного развития ПЛП (п. 1.4.).

Программное мероприятие (исполнитель ДИЗО) не имеет ни количест­венных, ни суммовых показателей по годам реализации ДДП. Ожидаемый ре­зультат, установленный в ДДП - «проведенные торги по продаже участков».

По данным Минэкономразвития НСО, за период 2011-2012 гг. торги по продаже земельных участков, предназначенных для перспективного развития ПЛП, не проводились «из-за отсутствия потребности».

Губернатором области по итогам прошедшего 25.02.2013 совещания по вопросу реализации проекта ПЛП было дано поручение Минстрою НСО и ДИЗО по внесению предложений по возможностям использования для целей развития ПЛП земельных участков, примыкающих к площадке «А», и по дальнейшему использованию земельного участка площадки «В», включенного в состав территории ПЛП. Согласно ответу ДИЗО развитие площадки «А» возможно в восточном, западном и северо-западном направлении. Для освое­ния земель площадки «В» ОАО «УК ПЛП» необходимо разработать проект межевания территорий и выделить земельные участки для соответствующих высокотехнологичных производств. Территории, предназначенные для жи­лищного строительства, предлагается реализовывать на аукционах для строи­тельства жилья, в том числе арендного для резидентов ПЛП.

3.2. Внесение вклада в уставный капитал ОАО «АИР»

По информации, представленной в разделе 4 ДЦП, увеличение уставного капитала ОАО «АИР» за счет средств областного бюджета планируется в це­лях финансирования мероприятий по созданию и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (Задача 2), созданию и реконструкции объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (Задача 3). При этом весь объем бюджетных средств отражен в плановых назначениях только по исполнению Задачи 2 «Создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры».

В соответствии с Порядком расходования средств областного бюджета НСО на приобретение акций в государственную собственность НСО в рамках ДЦП, утвержденного постановлением Правительства НСО от 28.12.2011 №620-п, взнос в уставный капитал ОАО «АИР» осуществляется посредством покупки акций ОАО «АИР» в государственную собственность Новосибирской области на основании договора ДИЗО и ОАО «АИР».

В 2011 году ОАО «АИР» осуществлен дополнительный выпуск акций по решению Совета директоров от 12.12.2011. ДИЗО приобрел акции ОАО «АИР» (81 428 штук по цене 2 021,6 руб.) стоимостью 164 614,9 тыс.руб. В соответствии с условиями договора купли-продажи ценных бумаг от 23.12.2011, оплата произведена 29.12.2011 денежными средствами в размере 149 998,7 тыс.руб. (остались в конце года на расчетном счете ОАО «АИР») и передачей в собственность ОАО «АИР» имущества НСО - доли в размере ¼ в праве общей долевой собственности на объект «Промышленно-логистический парк в Новосибирской области. 1-я очередь строительства. Железнодорожные пути необщего пользования, протяженность 7013,3 км» (далее «Железнодорожный путь. 1-я очередь») стоимостью 14 616,2 тыс.руб. В 2012 году ОАО «АИР» осуществлен дополнительный выпуск акций по решению Совета директоров от 17.04.2012. ДИЗО приобрел акции (692 519 штук по цене 2 021,6 руб.) стоимостью 1 399 996,5 тыс.руб., оплатив в июле -599 998,8 тыс.руб., августе - 200 000,0 тыс.руб., сентябре - 599 997,7 тыс.руб.

КСП НСО отмечает, что ответственным исполнителем по большинству мероприятий по строительству объектов ПЛП является ОАО «УК ПЛП», а взнос производится в уставный капитал ОАО «АИР» по договорам купли-продажи акций, не налагающим на него каких-либо обязательств по использо­ванию бюджетных средств. При этом механизм и сроки доведения бюджетных инвестиций до фактического исполнителя программных мероприятий в самой Программе не установлен, ответственность ОАО «АИР» за направление бюд­жетных инвестиций на цели, не установленные в Законах об областном бюд­жете, в ДЦП не определена.

Из общей суммы бюджетных средств, полученных в качестве взноса в уставный капитал в размере 1 549 995,2 тыс.руб., ОАО «АИР» в 2012 году направило ОАО «УК ПЛП» денежными средствами 883 911,6 тыс.руб. (57,0%), в том числе в виде беспроцентных займов - 725 585,0 тыс.руб., взноса в уставный капитал - 158 326,6 тыс.руб.

Взаиморасчеты между ДИЗО, ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП» представ­лены на схеме 2.

Схема 2

Взаиморасчеты между ДИЗО, ОАО «АИР», ОАО «УК ПЛП» по средствам областного бюджета, выделенным в рамках ДЦП в 2011-2012 гг.

plp-02.JPG

В распоряжении ОАО «АИР» остались денежные средства в сумме 666 083,6 тыс.руб. На 01.01.2013 года остаток средств на расчетном счете ОАО «АИР» числился в размере 207 624,3 тыс.руб.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что часть полученных из
областного бюджета средств ОАО «АИР» направил на исполнение обязательств по договору с ООО «ПРОИНВЕСТ» – 476 735,6 тыс.руб. (24.08.2012 –
38 135,6 тыс.руб. и 25.16.2012 - 438 600,0 тыс.руб.). Средства по указанному
договору полностью возвращены ОАО «АИР» в марте-апреле 2013 года, по
вновь заключенному договору в эту же? организацию направлено
417 450,0 тыс.руб.

Договоры с указанными организациями в ходе проверки КСП НСО не представлены, так как согласно ответу ОАО «АИР» на запрос КСП НСО «ука­занные договоры заключены ОАО «АИР» при осуществлении им иной устав­ной деятельности, не имеющей отношения к реализации ДДП».

Таким образом, из общего объема бюджетных инвестиций, выделенных на увеличение уставного капитала в целях финансирования мероприятий по созданию и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры промыш­ленно-логистического парка, как это указано в Законах об областном бюджете, 43,0% (666 083,6 тыс.руб.) не были направлены ОАО «АИР» на указанные це­ли, из них большая часть (458 459,3 тыс.руб.) использована на мероприятия, не связанные со строительством ПЛП.

В соответствии с пояснениями, полученными от ОАО «АИР» при рас­смотрении акта КСП НСО, «вся сумма средств, выделенных из областного бюджета в виде взноса в уставный капитал ОАО «АИР», законтрактована и, по заверению менеджмента ОАО «АИР», полностью будет использована для реализации мероприятий ДЦП». Однако документы, подтверждающие указан­ные намерения, КСП НСО не представлены.

3.3 Создание и реконструкция объектов инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры (Задачи 2,3,4)

В ходе ранее проведенной проверки было установлено, что по состоянию на 01.01.2011 на территории ПЛП были фактически построены, но не введены в эксплуатацию три объекта: «Железнодорожный путь. 1-я очередь», «Газо­провод», «Объекты электроснабжения» (ВЛИ-20 кВ, здание РП-20 кВ, кабель­ная линия 20 кВ протяженностью 210 м). Источником финансирования строи­тельства являлись: средства беспроцентного займа, привлеченного от инве­стора ПЛП; средства областного бюджета, выделенные на увеличение устав­ного капитала ОАО «АИР»; бюджетные инвестиции в объекты инженерной инфраструктуры государственной собственности (через ГБУ «УКС»). Строи­тельство осуществлялось со значительным отставанием от сроков, установ­ленных в концепции развития и бизнес-плане ПЛП.

В рамках ДЦП при решении поставленных задач на территории ПЛП к концу 2015 года должны быть созданы функционирующие системы: электро­снабжения; газоснабжения; водоснабжения и канализования; железнодорож­ная сеть, включающая подъездные пути и сортировочную станцию; автодо­рожная сеть, включающая магистральные и внутриплощадочные автомобильные дороги и развязки на федеральных трассах; контейнерная площадка; объ­екты вспомогательной инфраструктуры (нефтебаза, АЗС, система охраны ПЛП и другие); общественно-делового комплекса, включающего бизнес­центр, гостиницу, учебный центр для обеспечения резидентов ПЛП квалифи­цированными специалистами, выставочный зал и другие объекты; производ­ственный корпус для размещения производств субъектов малого бизнеса.

В 2011-2012 гг. запланирована сдача 5-ти из 25-ти объектов, строительст­во которых предусмотрено в рамках программных мероприятий:

- Задача 2-4 объекта, из них ОАО «УК ПЛП» - 3 объекта на общую сум­му 1 512 000,0 тыс.руб. (п.2.2.1 «Строительство газовой генерации (мини ТЭС) на 3 мВт»; п.2.2.2 «Строительство первой очереди газовой генерации (40 мВт)»; п.2.4.1 «Проектирование и строительство системы водоснабже­ния»); ЗАО «РЭС» - 1 объект на 196 000,0 тыс.руб. (п.2.2.7 «Строительство ПС 35/10 к/ВТ «ПЛП» мощностью 2x16 МВт» (далее ПС)).

- Задача 3 - 1 объект ОАО «УК ПЛП» (п.3.1.1 Железнодорожная сеть на площадке ПЛП, 25 км).

Из 4-х объектов, запланированных к сдаче ОАО «УК ПЛП», строительство велось только на 2-х: газовой генерации (мини ТЭС) и железнодорожной сети. ЗАО «РЭС» осуществляло строительство ПС. На момент окончания проверки объекты фактически построены, но не введены в эксплуатацию.

Строительство 1 очереди газовой генерации (план 1 388 000,0 тыс.руб.), а также системы водоснабжения (план 24 000,0 тыс.руб.), на которое было пре­дусмотрено 85,0% от затрат на вводимые объекты, в указанный период не осу­ществлялось, ПСД не разрабатывалось и подготовительные работы не велись.

Кроме того, в период 2011-2012 гг. предусматривалось начать проектиро­вание и строительство со сдачей в более поздние сроки еще 9-ти объектов. Фактически работы осуществлялись на 6-ти объектах, в том числе на 4-х ОАО «УК ПЛП»: система внутреннего газоснабжения на площадке ПЛП; системы хозяйственно-бытовой и ливневой канализации; внутриплощадочные автомо­бильные дороги; строительство общественно-деловой зоны (разработан эскиз­ный проект), и по одному Минтранс НСО (подъездные автомобильные дороги) и ЗАО «РЭС» (реконструкция ПС «Толмачевская»).

Ни один из 5-ти объектов инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2013 и на момент окончания проверки (Т5\05.2013) в эксплуатацию не введен. Целевые индикаторы по количеству созданных (реконструируемых) объектов ПЛП не достигнуты.

При этом по отчетным данным Минэкономразвития НСО за 2011-2012 гг. в разрезе задач ДЦП целевые индикаторы достигнуты на 100,0%, в том числе построены 4 объекта инженерной инфраструктуры и 1 объект дорожно-транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в отчета включены объекты, строительство которых осуществлялось до принятия ДЦП (в рамках ДЦП они не финансировались), в том числе по Задаче 2 – сооружения ВЛИ-20 кВ; здание РП-20 кВ; кабельная линия 20 кВ (протяженностью 210 м, по Задаче 3 -«Железнодорожный путь. 1-я очередь».

КСП НСО отмечает, что в бухгалтерском и управленческом учете ОАО «УК ПЛП», являющегося основным исполнителем мероприятий ДЦП, отсутст­вует учет договоров на строительство объектов инфраструктуры и объемов средств по их исполнению в разрезе программных мероприятий, что затрудни­ло анализ исполнения ДЦП.

В ходе проверки ОАО «УК ПЛП» были представлены несколько вариантов данных об исполнении договоров в разрезе программных мероприятий за под­писью должностных лиц организации, ни один из которых не является досто­верным (не подтвержден данными бухгалтерского учета). КСП НСО самостоя­тельно проведена укрупненная группировка заключенных ОАО «УК ПЛП» до­говоров согласно содержанию расходов, направленных на решение задач ДЦП.

Сводный анализ финансирования за период 2011-2012 гг. строительства объектов инфраструктуры ПЛП по мероприятиям, исполнителем которых яв­ляется ОАО «УК ПЛП», на основании отчетных данных ОАО «УК ПЛП» и ре­зультатов проверки по данным бухгалтерского учета организации представлен в таблице 4.

Таблица 4, тыс.руб.

Анализ финансирования строительства объектов инфраструктуры ПЛП за период 2011-2012 гг.

№ пп

Объект инфраструктуры

план по бизнес-плану

ПЛП за 2011-2012

отчетные данные ОАО «УК ПЛП» по ДЦП (МЭР НСО)

фактические расхо­ды по данным бух.учета ОАО «УК ПЛП» (оплачено поставщикам за 2011-2012)

отклонение от данных по отчету ДЦП за 2011-2012 (гр.5-гр.З)

план

факт по отчету

% исп

А

Б

1

2

3

4

5

6

1

Электроснабжение

2 331 300,0

1 638 000,0

503 500,0

30,7

379 444,4

-124 055,6

2

Газоснабжение

90 000,0

90 000,0

7 530,0

8,4

7 533,3

3,3

3

Водоснабжение и канализование

308 300,0

259 000,0

148 340,0

57,3

148 295,2

-44,8

4

Железнодорожные пути

350 000,0

350 000,0

162 050,0

46,3

159 279,2

-2 770,8

5

Внутришющадочные дороги

1 600 000,0

400 000,0

71 740,0

17,9

71 808,2

68,2

6

Создание объектов вспомога­тельной инфраструктуры

225 000,0

165 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

7

Проектирование и строительство общественно-деловой зоны

240 000,0

240 000,0

330,0

0,1

325,0

-5,0

8

ВСЕГО

5 144 600,0

3 142 000,0

893 490,0

28,4

766 685,3

-126 804,7

Согласно данным, представленным в ходе контрольного мероприятия ОАО «УК ПЛП», анализа первичных документов и данных бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2013 на строительство объектов инфраструктуры направлено 766 685,3 тыс.руб., из них на объекты системы электроснабжения - 379 444,4 тыс.руб., или на 124 055,6 тыс.руб. меньше, чем отражено в отчете ОАО «УК ПЛП», представленном Минэкономразвития НСО. Сумма отклоне­ний сложилась в результате ошибочного отражения в отчетности расходов, произведенных фактически ЗАО «РЭС» (123 090,0 тыс.руб.), а также внесения в отчетные данные расходов, произведенных ОАО «УК ПЛП» вне рамок ДЦП, на сумму 965,6 тыс.руб. По остальным позициям установленные отклонения сложились в результате недостоверного отражения в отчетных данных расхо­дов по мероприятиям ДЦП, так как учет в разрезе объектов строительства, со­ответствующих ДЦП, в ОАО «УК ПЛП» не ведется.

Таким образом, отчетные данные Минэкономразвития НСО по достиже­нию целевых индикаторов ДЦП по количеству созданных (реконструируемых) объектов ПЛП за 2011-2012 гг., а также данные о финансировании программ­ных мероприятий, не соответствуют данным, полученным в ходе проверки.

Анализ расходов, направленных ОАО «УК ПЛП» на реализацию меро­приятий, в том числе на оплату поставщикам (включая авансовые платежи по договорам), и расходов, принятых по актам выполненных работ (ф.КС-2) и от­раженных на счетах бухгалтерского учета (сч.08 Незавершенное строительст­во), приведен в таблице 5.

Таблица 5, тыс.руб.

Анализ расходов, направленных ОАО «УК ПЛИ» на реализацию мероприятий

по строительству объектов инфраструктуры

№ пп

Объект инфраструктуры

Стоимость работ по ДЦП на 2011-2012

Общая сумма договорных обязательств на 2011-2012

По данным бух.учета УК ПЛП за 2011-2012

Неоплаченные обязательства по заключен­ным договорам (гр.2-гр.З)

Оплачено поставщикам

Принятые к учету расходы (по счету 08)

А

Б

1

2

3

4

5


Задача 1.Определение границ, решение вопросов оформления и правопользова-ния земельными участками

400,0

672,6

672,6

0,0

0,0


Кадастровые работы, межевание

400,0

672,6

672,6

0,0

0,0


Задача 2. Создание и реконструкция объ­ектов инженерной инфраструктуры

1 987 000,0

886 091,9

535 272,9

148 466,2

350 818,5

1

Электроснабжение

1 638 000,0

404 445,7

379 444,4

71 604,3

25 001,3

2

Газоснабжение

90 000,0

17 178,4

7 533,3

6 641,9

9 645,1

3

Водоснабжение и канализование

259 000,0

464 467,3

148 295,2

70 220,0

316 172,1


Задача 3. Создание и реконструкция объ­ектов дорожно-транспортной инфра­структуры

990 900,0

334 566,1

231 412,4

214 981,7

103 153,7

4

Железнодорожные пути

350 900,0

196 060,9

159 279,2

179 242,1

36 781,7

5

Внутриплощадочные дороги

400 000,0

138 180,2

71 808,2

35 739,6

66 372,0

6

Проектирование и строительство общест­венно-деловой зоны

240 000,0

325,0

325,0

0,0

0,0


Задача 4. Создание объектов обществен­но-деловой инфраструктуры

165 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0

7

Создание объектов вспомогательной ин­фраструктуры

165 000,0

0,0

0,0

0,0

0,0


ВСЕГО

3 143 300,0

1 221 330,1

767 357,9

363 447,9

453 972,2

На 01.01.2013 заключено договорных обязательств ОАО «УК ПЛП» на сумму 1 221 330,1 тыс.руб. (78,8% от бюджетных инвестиций). Фактически были выполнены работы на 363 447,9 тыс.руб., что составило 29,8% от ука­занной суммы и 23,4% от объема бюджетных инвестиций. На оплату догово­ров поставщикам и подрядчикам направлено всего 767 357,9 тыс.руб. (с уче­том авансовых платежей - 316 278,7 тыс.руб.). Объем неоплаченных обяза­тельств составил 453 972,2 тыс.руб., из них основная сумма (316 172,1 тыс.руб.) приходится на мероприятия по строительству объектов канализования, основной договор по которым заключен 28.06.2012 на сумму 430 501,1 тыс.руб. (срок исполнения - 01.08.2013).

Таким образом, фактически сложившаяся потребность в средствах на строительство объектов инфраструктуры ПЛП в 2011 -2012 гг. меньше объема, выделенного за этот период из областного бюджета. По мнению КСП НСО, вливание бюджетных средств в уставный капитал ОАО «АИР» не способство­вало реализации проекта развития ПЛП в виде капитальных вложений в строительство инфраструктуры ПЛП на сумму, адекватную затратам област­ного бюджета.

КСП НСО отмечает, что в рамках программных мероприятий на создание системы канализования предусмотрено направить всего 330 000,0 тыс.руб. (2011-2012 гг. - 240 000,0 тыс.руб., 2013 - 90 000,0 тыс.руб.). При этом ОАО «УК ПЛП» заключены договоры на общую сумму 1 467 259,5 тыс.руб. (2011-2012- 464 467,3 тыс.руб., за 1 квартал 2013 - 1 002 792,2 тыс.руб.), что на 1 137 259,5 тыс.руб. или в 4,5 раза больше планового объема ДЦП.

ОАО «УК ПЛП» также заключались договоры и направлялись средства на объекты, не включенные в мероприятия ДЦП, без внесения изменений в Программу. Так, по договору подряда и поставки оборудования для сборно-каркасной котельной, строительство которой в рамках мероприятий ДЦП не предусматривалось, направлено 50 315,0 тыс.руб. (договор на 55 635,0 тыс.руб.). На момент проверки оборудование не поставлено, в бух­галтерском учете числится задолженность.

Также ОАО «УК ПЛП» оплачен договор с ЗАО «РЭС» на сумму 170 932,6 тыс.руб. на осуществление технологического присоединения к элек­трическим сетям ПС. В указанном объеме эти работы в рамках утвержденного мероприятия ДЦП не предусмотрены.

Согласно отчетным данным Минпромторга НСО в рамках инвестицион­ной программы ЗАО «РЭС» по п.2.2.7 (исполнители Минпромторг НСО и ЗАО «РЭС») осуществлены работы по строительству ПС «ПЛП» на сумму 196 330,0 тыс.руб. или 100,2% к плану (2011 - 106 550,0 тыс.руб., в 2012 -89 780,0 тыс.руб.), по п.2.2.8 (реконструкция ПС «Толмачевская») в 2011 году - 69 130,0 тыс.руб. (при плане 20 000,0 тыс.руб.)

При этом в отчете Минэкономразвития НСО по исполнению ДЦП, итого­вые объемы затрат по указанным мероприятиям отражены недостоверно: по п.2.2.7- 57 720,0 тыс.руб. (только за 2011 год), по п.2.2.8 за 2011 год -65 370,0 тыс.руб. за 2012 год - 170 932,6 тыс.руб. при плане 0,0 тыс.руб. (ука­заны расходы, произведенные ОАО «УК ПЛП» не в соответствии с заплани­рованными мероприятиями ДЦП).

По итогам прошедшего 25.02.2013 совещания по вопросу реализации проекта ПЛП Губернатором области были даны следующие поручения:

1 .Актуализировать баланс электрической мощности по площадкам ПЛП с выработкой практических решений по обеспечению необходимых энергети­ческих мощностей и развитию объектов электросетевого хозяйства.

Минпромторгом НСО представлен Баланс электрической мощности с перспективой до 2015 года и разбивкой по источникам электроснабжения, в котором представлены 35 потребителей на общую мощность 60,85 мВт, кото­рая должна обеспечиваться 5-ю подстанциями (общей мощностью 85,875 мВт), из них 2 действующие (ТЭС-3,375 мВт и ПС «Строительная»-ПЛП-6 мВт), 1 построена и должна быть введена в эксплуатацию в 1 кв. 2013 года (ПС «Толмачевская»-ПЛП-20,5 мВт) и на 2013-2015 гг. запланировано строительство 2-х подстанций (ПС «Сокол»-ПЛП-16 мВт и ПС «Логопарк»-ПЛП-40 мВт). Также представлены разработанные ЗАО «РЭС» технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям: объек­тов инфраструктуры ПЛП. В рамках реализации утвержденной Инвестицион­ной программы на 2012-2017 гг. в районе ПЛП планируется строительство ПС 110 кВ Логопарк, потребность создания дополнительного генерирующего источника отсутствует.

2. Внести предложения по строительству автомобильной и железнодорожной развязки на автомобильной трассе М-51в период 2013-2015 гг.

В соответствии с ответом Минтранса НСО разрабатывается проект рас­поряжения Правительства НСО по реализации указанного проекта.

3. Внести предложения по обеспечению ПЛП дополнительными объема-
ми природного газа с учетом ближайших газораспределительных станций.

В соответствии с ответом Минстроя НСО предложено использование ближайших к ПЛП газораспределительных станций: ГРС Толмачево - загруз­ка 31%; ГРС Коченево - загрузка 13%; ГРС Чик - загрузка 18%.

3.4. Обеспечение информационно-маркетингового продвижения для привлечения инвесторов к участию в проекте комплексного развития территории (Задача 5)

В рамках мероприятия (ответственный исполнитель Минэкономразвития НСО и ОАО «УК ПЛП») предусмотрены разработка и реализация программы информационно-маркетингового продвижения, включающей следующие эле­менты: продвижение ПЛП через интернет-ресурсы; продвижение ПЛП через участие в российских и международных инвестиционных конгрессных меро­приятиях (выставки, форум, конференции); создание информационных мате­риалов о ПЛП (каталоги, брошюры, буклеты, презентации, видеоматериалы); реклама в средствах массовой информации; наружная реклама (г.Новосибирск, НСО, смежные регионы). Всего предусмотрено направить 13 000,0 тыс.руб., из них в 2011 - 1 000,0 тыс.руб., в 2012 - 3 000,0 тыс.руб.

Согласно отчетным данным Минэкономразвития НСО фактически на эти цели средства не направлялись, количественный показатель программного ме­роприятия (1 программа информационно-маркетингового продвижения) не выполнен (программа как документ не разработана). При этом в 2011 году ОАО «УК ПЛП» в рамках своей деятельности приняло участие в организации и проведении международного форума «InPark-2011» и в выставке «Транспорт России - 2011», часть затрат по которым в сумме 1 323,0 тыс.руб. было ком­пенсировано из областного бюджета в рамках ОЦП, направленной на государ­ственную поддержку инвестиционной деятельности. В 2012 году осуществля­лось совершенствование интернет-портала ПЛП НСО, разработка и изготов­ление полиграфической продукции и комплектов наружного оформления ПЛП с рекламно-информационной целью. Затраты на эти мероприятия не отражены в отчете по ДЦП-

Целевой индикатор решения Задачи 5 - количество поданных заявок ор­ганизаций и предприятий для участия в проекте ПЛП - всего 41 (2011- 5, 2012-2015 - по 9 ежегодно). По отчетным данным Минэкономразвития НСО целевой индикатор достигнут: в 2011 году подано 5 заявок, в 2012 - 15.

Однако в ходе проверки данные о потенциальных резидентах ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП» не представлены, так как, по мнению руководства, носят конфиденциальный характер о коммерческой деятельности организа­ций. При этом по состоянию на 01.01.2011 имели намерение начать реализа­цию инвестиционных проектов на территории ПЛП 5 компаний, которые по пояснениям ОАО «АИР» на настоящий момент в качестве потенциальных ре­зидентов ПЛП не рассматриваются.

Следует отметить, что постановлением Правительства НСО от 20.11.2012 №515-п принята ДЦП «Маркетинговое продвижение Новосибирской области в 2013-2015 годах», мероприятия которой в значительной степени могут ре­шить поставленные в ДЦП задачи по информационно-маркетинговому про­движению для привлечения инвесторов к участию в проекте комплексного развития территории ПЛП.

3.5. Исполнение договоров, заключенных ОАО «УК ПЛП» на строи­тельство объектов инфраструктуры ПЛП

Комиссией КСП НСО проведен выборочный анализ исполнения условий договоров, заключенных ОАО «УК ПЛП» (Заказчиком) на изготовление проектно-сметной документации (ПСД) и выполнения строительно-монтажных работ (СМР), который показал, что проведение конкурса тендерным комите­том ОАО «УК ПЛП» и заключение по его результатам договоров на СМР в ряде случаев осуществлялось до получения положительного заключения ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза» (ГВЭ НСО), что приводило к увеличению стоимости договоров (от первоначально определенной при кон­курсном отборе) и сроков строительства. ПСД предоставлялась на экспертизу в ГВЭ НСО без смет, что, по мнению КСП НСО, влияло на обоснованность определения стоимости объектов. В ходе выборочной проверки локальных сметных расчетов специалистами КСП НСО установлено, что в результате не­обоснованно применяемых yдopoжaющих коэффициентов и расценок превышение стоимости работ и материалов над утвержденными Заказчиком (ОАО «УК ПЛП») сметами составило всего 9 775,0 тыс.py6.

По ряду договоров установлено нарушение сроков выполнения работ, при этом неустойка за нарушение сроков выполнения работ (по расчетам КСП НСО не менее 15 181,8 тыс.руб.) к подрядным организациям, как правило, не предъявлялась. Авансовые платежи производились Заказчиком (ОАО «УК ПЛП») в предусмотренные договорами сроки и в установленных объемах.

В ходе выборочной проверки актов выполненных работ специалистами КСП НСО установлены факты необоснованно предъявленных подрядными организациями к оплате (по формам КС-2, КС-3) и оплаченных ОАО «УК ПЛП» работ на сумму 11 674,2 тыс.руб., из которых 11 367,6 тыс.руб. - разница в сумме оплаты работ ООО «СпецМонтажСтрой» по установке противоугонов на рельсы (должно быть установлено 8 234 шт., предъявлено к оплате 74 400 шт.). B ходе проверки ОАО «УК ПЛП» направило письмо ОАО «СпецМонтажСтрой» с требованием вернуть стоимость излишне оплаченных работ в сумме 12 281,8 тыс.руб. и НДС 2 210,7 тыс.руб.

По расчетам КСП НСО, применение индексов и коэффициентов, реко­мендованных к применению для расчета сметной стоимости работ, могло при­вести к экономии денежных средств в сумме не менее 2 599,2 тыс.руб. Так, при расчете стоимости проектно-изыскательских работ по договору с ООО

СП «Росводоканал» применен индекс перевода в текущие цены на основании письма Минрегиона РФ (№4511-КК/08). По мнению КСП НСО, так как рабо­ты производились в Новосибирской области, следовало руководствоваться письмами Министерства строительства и ЖКХ НСО (№3800-05/22 от 10.11.2010; №1908-05/22 от 31.05.2011). В результате превышение стоимости работ над установленными расценками составило 1 551,3 тыс.руб.

ОАО «УК ПЛП» представлены возражения и пояснения, согласно кото­рым письма Министерства строительства и ЖКХ НСО (как и письма Минре­гиона РФ о применении индексов) носят рекомендательный характер.

Кроме того, в сметный расчет и техническое задание к договору, заклю­ченному в 2012 году с ООО «Бристоль-проект», включены часть работ (на сумму 7 141,8 тыс.руб.), уже выполненных и оплаченных ранее по договору, заключенному с ООО СП «Росводоканал» в 2011 году. Всего в ходе выбороч­ной проверки по договорам подряда установлено «двойное» включение в сме­ты работ и материалов на сумму 8 981,2 тыс.руб.

По мнению КСП НСО, при проектировании и строительстве объектов ПЛП, основное финансирование которых осуществляется опосредованно из областного бюджета, следует руководствоваться принципом эффективного и рационального использования денежных средств.

3.6 Передача объектов инженерной инфраструктуры, построенных в период до принятия ДЦП

В 2010 году на финансирование ГБУ «УКС» (через Минстрой НСО) для строительства четырех объектов инфраструктуры ПЛП были выделены сред­ства областного бюджета в размере 143 000,0 тыс.руб., в том числе: «Железнодорожный путь. 1-я очередь» - 100 206,0 тыс.руб.; «Газопровод» -2 273,0 тыс.руб.; «Объекты электроснабжения» - 1 021,0 тыс.руб.; «Канализационный коллектор» - 40 000,0 тыс.руб.

Между ГБУ (ГКУ) «УКС» и ОАО «УК ПЛП» заключены инвестицион­ные договоры, по условиям которых по окончании строительства и ввода объектов в эксплуатацию определенные доли на праве общей долевой собственности переходят в государственную собственность Новосибирской области и оперативное управление инвестора (ГБУ (ГКУ) «УКС»).

На 01.01.2013 года ведется строительство канализационного коллектора, остальные объекты введены в эксплуатацию в 2011 году.

В нарушение п.3.2.3 ПБУ №160 «Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций» доля для передачи ГБУ «УКС» была занижена всего на 5 029,8 тыс.руб., в том числе по объектам: электроснабжение - на 182,2 тыс.руб. (переданная доля 3,3% вместо 4%), газопровод - на 441,8 тыс.руб. (переданная доля 5,4% вместо 6,67%), железнодорожный путь -на 4 405,8 тыс.руб. (переданная доля 23,8% вместо 25%). В результате в на­рушение заключенных инвестиционных договоров ОАО «УК ПЛП» переданы ГБУ «УКС» доли по объектам не в указанном размере, а в сумме его инвестиционных затрат.

На момент проверки имущество области объект «Газопровод» включено в областную казну и в план приватизации на 2013 год (изменения в Закон об областном бюджете на 2013 год от 28.03.2013). Согласно ответу ДИЗО сведения об объектах электроснабжения для отражения в реестре государственной собственности НСО от ГКУ «УКС» не поступали.

Право Новосибирской области на ¼ доли в объекте «Железнодорожный путь. 1-я очередь» зарегистрировано 07.07.2011 и имущество было передано в оперативное управление ГКУ «УКС» по балансовой стоимости 100 206,0 тыс.руб. и остаточной стоимости по состоянию на 15.11.2011 в размере 98 535,9 тыс.руб.

Согласно приказу ДИЗО от 22.12.2011 право оперативного управления ГКУ «УКС» прекращено, объект принят в казну по указанной выше остаточной стоимости. С целью приватизации объекта ДИЗО была выполнена оценка рыночной стоимости (отчет ООО «Центр «Независимая экспертная поддержка» от 30.11.2011), которая составила 14 616,2 тыс.руб., или ниже первоначальной стоимости объекта более чем в 6,8 раза. Указанное имущество по акту приема-передачи от 23.12.2011 передано ОАО «АИР».

ОАО «АИР» передало ¼ доли в объекте «Железнодорожный путь. 1-я очередь» в ОАО «УК ПЛП» в счет оплаты по договору купли-продажи акций от 04.10.2012 на сумму 91 673,4 тыс.руб., что более чем в 6 раз выше его стоимости на момент передачи ДИЗО. Стоимость имущества для целей при­обретения акций ОАО «УК ПЛП» определена в соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «УК ПЛП» от 08.08.2012 и отчетом об определении рыночной стоимости по состоянию на 26.07.2012 (оценщик Богданова И.Н., ООО «Западно-Сибирский Центр независимой оценки собственности»).

Таким образом, передача ДИЗО недвижимого имущества (1А доли объек­та «Железнодорожный путь. 1-я очередь») в качестве оплаты пакета акций ОАО «АИР» по стоимости 14 616,2 тыс.руб., определенной на 30.11.2011, ока­залась на 85 589,8 тыс.руб. меньше суммы бюджетных инвестиций (на 29.12.2010), на 83 919,7 тыс.руб. меньше остаточной стоимости объекта (на 12.12.2011) и на 77 057,2 тыс.руб. меньше стоимости, определенной ООО «Западно-Сибирский Центр независимой оценки собственности» (на 26.07.2012)).

По согласованию с ОАО «АИР» и ДИЗО, объект «Железнодорожный путь. 1-я очередь» передан ОАО «УК ПЛП» в аренду ООО «ППЖТ-Чик» (арендная плата в год 135,6 тыс.руб.).

В результате номинальная стоимость акций, полученных в собственность Новосибирской области за переданное имущество, меньше инвестиционных затрат области на его создание на 85 589,8 тыс.руб.

4. Анализ достижения целевых индикаторов ДЦП за 2011-2012 годы

По результатам реализации мероприятий Программы (к концу 2015 года) ожидается достижение следующих показателей бюджетной и социально-экономической эффективности: общий объем инвестиций резидентов ПЛП в экономику Новосибирской области составит более 60 млрд.руб.; реализация мероприятий развития ПЛП позволит создать более 10 тыс. новых рабочих мест; дополнительные денежные поступления в областной бюджет Новоси­бирской области составят более 16 млрд.руб. При этом промежуточные целе­вые показатели по количеству рабочих мест и приросту налоговых платежей в ДЦП не установлены.

По пояснениям Минэкономразвития НСО, указанные объемы определены исходя из экспертной оценки и основываясь на показателях бизнес-плана ПЛП. Согласно принятому бизнес-плану общий объем инвестиций резидентов ПЛП за 2011-2017 гг. предполагается свыше 118 млрд.руб., численность соз­данных рабочих мест к 2017 году - 36 тыс.чел., суммарные налоговые платежи ОАО «УК ПЛП» и резидентов ПЛП должны составить 37 664 млн.руб.

В соответствии с отчетными данными Минэкономразвития НСО за 2011-2012 гг. не достигнуты намеченные показатели общих целевых индикаторов реализации ДЦП, отражающих приток инвестиций в экономику области:

- общий объем инвестиций в проекты резидентов ПЛП - 4 537,0 млн.руб. или 33,1% от 13 700,0 млн.руб.;

- выручка резидентов ПЛП - 435,7 млн.руб. или 0,6% от 293 300,0 млн.руб.;

- количество новых инвестиционных проектов резидентов ПЛП - 7 проектов или 77,8% от 9,

что свидетельствует о недостаточности реализованных мероприятий для достижения поставленных в ДЦП целей.

В ходе ранее проведенного контрольного мероприятия было установлено, что на 01.01.2011 введены в эксплуатацию объекты ЗАО «Логопарк Толмачево» и ООО «ПНК-Толмачево», инвестиционные вложения которых за 2007-2009 гг. составили 7 200,0 млн.руб. Велось строительство объектов ООО «Рост-Инфо» (Сладомир Логистик Групп) и ЗАО «Роса».

В ходе проверки установлено, что на конец 2012 года инвестиционные со­глашения заключены с 11-ю организациями, из них 5 - в период действия ДЦП. На начало 2013 года статус резидента ПЛП имеют 8 компаний (выданы соответствующие сертификаты), из них 6 реализуют свои проекты на закреп­ленных и переданных в аренду земельных участках. Действие заключенного 30.01.2012 инвестиционного соглашения с ООО «ВВМ» (проекта «Строитель­ство снекового завода ТМ «Binggrae») прекращено 01.07.2012.

Из общего объема инвестиций, привлеченных в строительство ПЛП за 2011-2012 гг. (4 537,0 млн.руб.), основную часть составляют инвестиции ЗАО «Логопарк Толмачево» - 2 500,0 млн.руб. и ООО «Лиотех» - 1 492,0 млн.руб., объекты которых уже введены в эксплуатацию.

Кроме того, введена в эксплуатацию первая очередь производственного комплекса и освоены плановые объемы инвестиций ЗАО «Роса» -162Дз1лн.руб. Указанные инвесторы осуществляли строительстводоприня-тияДЦГ1^Развитие остальных проектов находится на стадии проектирования и согласования.

Согласно порядку взаимодействия с инвесторами, имеющими намерения развивать свои проекты на территории ПЛП, резидентом считается инвестор при наличии соглашения о сотрудничестве с ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП», а также разработанного бизнес-плана проекта.

Сводные данные на основании информации, представленной ОАО «АИР» и Минэкономразвития НСО, о действующих и перспективных резидентах ПЛП по состоянию на 01.01.2013, направленности их деятельности и объемах инвестиций отражены в таблице 6.

Таблица 6

Перечень действующих и перспективных резидентов ПЛП на 01.01,2013г.

п/п

Название организации,

Инвест.

Наименование инвест, проекта

Стадия проекта

Объем инвестиций, млн.руб.

дата присвоения статуса резидента ПЛП

Соглаше­ние (дата)

предполагае­мый

Вложено на 01.01.2013

А

Б

В

Г

Д

1

2

Резиденты, реализующие проекты

15 082,8

4 537,0


ООО «Логопарк Толмаче-

29.08.2007

Логистический комплекс

Ввод в эксплуа-



1

10 000,0

2 500,0


во» 19.09.2011


класса «А»

тацию




Научно-производственный и





ЗАО «Роса»

27.05.2010

Строительство



2

складской комплекс по вы­пуску оборудования водо-подготовки и очистки стоков

130,0

162,0


2011 год





3

ООО «Рост-Инфо» (Сладомир Логистик Групп) 2011 год

27.05.2010

Производственно-логистический комплекс с административными поме­щениями торговой группы «Сладомир»

Строительство

450,0

177,0

4

ФГУП «Почта России» 2011 год

23.08.2010

Автоматизированный Сор­тировочный Центр (услуги по доставке почты и грузов)

Проектные работы

1 500,0

0,0


ООО «Лиотех» 2011 год


Организация производства литий-ионных батарей

Ввод в эксплуа­тацию



5

19.09.2011

1 791,0

1 492,0


ООО «МеталлСервис Центр






б

-Новосибирск» 07.02.2012, договор аренды не заключен

10.10.2011

Сервисный центр с перера­боткой металлопроката

Согласование

245,6

0,0

7

ЗАО «Хладокомбинат ЗА­ПАДНЫЙ»

09.02.2012, договор аренды не заключен

08.02.2012

Производственно-распределительный центр ТМ «4СЕЗОНА» с собствен­ной дистрибуцией

Согласование

500,0

162,0

8

ООО «ЗТИ-Сибирь» 2 кв. 2012 года

29.03.2012

Строительство завода тар­ных изделий (промышленная полиэтиленовая упаковка)

Проектные работы

466,2

44,0

Организации, подписавшие инвестиционные соглашения (инвесторы)

1 000,0

0,0


ООО «РоЛайм» (Глория






9

Джине) статус резидента не присвоен, договор аренды не заключен

16.11.2012

Строительство логистиче­ского центра

Согласование

1 000,0

0,0


итого




16 082,8

4 537,0

КСП НСО отмечает, что на момент проведения текущего контрольного мероприятия ООО «ПНК-Толмачево» уже не рассматривается руководством ОАО «УК ПЛП» в качестве резидента ПЛП в силу отсутствия заключенных между ним и ОАО «УК ПЛП» инвестиционного соглашения.

Однако в соответствии с распоряжением Губернатора области от 06.06.2007 №174-п «О создании промышленно-логистического парка» организации, заключившие соглашения с Администрацией области о реализации инвестиционных проектов на территории ПЛП, считаются инвесторами ПЛП 1-й очереди и, соответственно, не могут исключаться при рассмотрении реализации всего проекта по созданию ПЛП. Кроме того, в ДЦП понятие «резидента ПЛП» установлено, как «организации и индивидуальные предприниматели, ведущие предпринимательскую деятельность в сфере логистики и промышленного производства на территории ПЛП».

Анализ инвестиционных соглашений, заключенных организациями-инвесторами с Администрацией НСО (в 2007-2010 гг.) и с ОАО «АИР»-ОАО

«УК ПЛП» (в 2011-2012 гг.), показывает, что в этих соглашениях содержатся разные права и обязанности сторон как по обеспечению определенных условий для реализации инвестором своего проекта, так и по исполнению им определенных обязательств перед областью. Так, в ряде соглашений, заключенных Администрацией области в 2007-2008 гг. (ЗАО «Логопарк Толмачево», ООО «ПНК-Толмачево», ООО «СибОфисСтрой»), отсутствуют какие-либо обязательства со стороны инвестора, кроме вложения определенных объемов инвестиций, которые являются проектными. Невыполнение этого условия никаких последствий не влечет. При этом инвестор получает в аренду земельный участок на длительный срок по очень привлекательной цене (15,2 тыс.руб. за гек¬тар в год).

Соглашения, заключенные в 2010 году (ЗАО «РОСА», ООО «Сладомир Логистик Групп», ФГУП «Почта России»), накладывают обязательства на инвестора по обеспечению создания определенного количества рабочих мест и прироста налогооблагаемой базы, начиная с года ввода объекта в эксплуатацию, но не определяют объема инвестиций.

С 2011 года заключаются тройственные соглашения (между инвестором, ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП»), в которых предусмотрены следующие права и обязанности инвестора: после получения статуса резидента ПЛП - на арендованном земельном участке осуществляет строительство объекта в указанные сроки с определенным объемом инвестиций, обеспечивает создание указанного количества рабочих мест, и после ввода объекта в эксплуатацию - определенный объем налоговых отчислений. При этом в ряде случаев указан прирост по налогам, а в ряде других - по налогооблагаемой базе. При неисполнении инвестором данных обязательств предусмотрено расторжение Соглашения (в судебном порядке по требованию одной из сторон).

ОАО «АИР» осуществляет общий контроль, подбирает варианты размещения инвестора на территории ПЛП, составляет экспертное заключение на бизнес-план инвестора, принимает решение о присвоении ему статуса резидента ПЛП, а ОАО «УК ПЛП» предоставляет резиденту ПЛП в аренду земельный участок с правом его выкупа, обеспечивает подключение объектов инвестора к инженерной и транспортной инфраструктуре.

Различные условия, содержащиеся в инвестиционных соглашениях, в том числе по приросту налоговых отчислений, и отсутствие промежуточных данных не позволяют объективно оценить планируемый бюджетный эффект.

Отчетные данные по реализации ДЦП, представленные Минэкономразвития НСО, не содержат полных сведений по всем инвесторам о количестве созданных рабочих мест, а налоговые поступления не оцениваются совсем.

В ДЦП и других нормативных правовых актах НСО не установлены условия и ответственность инвесторов по обеспечению объема выручки, прироста налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области. Координатор ДЦП (Минэкономразвития НСО), ответственные исполнители программных мероприятий и стороны в соглашениях с резидентами ПЛП (ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП») не имеют возможности оказывать влияние на достижение целевых индикаторов ДЦП, выполнение которых зависит от деятельности резидентов

ПЛП, в частности, поступление налоговых платежей в областной бюджет.

Анализ показателей по выполнению условий, предусмотренных в соглашениях с резидентами ПЛП, представлен в таблице 7.

Таблица 7.

№ п/п

Название организации

дата инвест. Соглашения

год ввода объекта в эксплуата­цию

Объем инвестиций, млн.руб.

Обязательства по налогам (после ввода объекта в эксплуатацию), млн.руб.

Количество рабочих мест

план по Соглаше­нию

Вложено на 01.01.2013

прирост налогообла­гаемой базы

прирост налоговых поступлений

план по Соглаше­нию

создано на 01.01.2013

А 1

ЗАО "Логопарк Толмачево"

29.08.2007

2012

10 000,0

2 500,0

нет


нет


2

ЗАО "РОСА"

27.05.2010

2011

нет

162,0

335,0


100

-

3

ООО "Сладомир Логистик Групп"

27.05.2010

2015

нет

177,0

100,0


120

1

4

ФГУП "Почта России"

23.08.2010

2014

нет

н/д

10,0


400


5

ООО "ЛИОТЕХ"

19.09.2011

2011

1 791,0

1 492,0


3 700,0

500

500

6

ООО МеталлСервис Центр

10.10.2011

2015

245,6

0,0

350,0


142

1

7

ЗАО "ЗТИ"

29.03.2012

2013

466,2

44,0


21,0

84

1

8

ООО "РоЛайм"

16.11.2012

2015

1 000,0

н/д


30,0

150


9

ЗАО Хладокомбинат «Запад­ный»

08.12.2012

2014

500,0

162,0


34,0

100

1


итого



14 002,8

4 537,0

795,0

3 785,0

1 596

504

Справочно (неучтенные резиденты):








ООО ПНК-Толмачево

23.06.2008

2013

4 410,0

1 100,

0*

нет


нет



ООО «СибОфисСтрой»

13.08.2008

2018

5 089,0

104,0*

нет


нет


* по неучтенным резидентам данные приведены на 01.01.201

Согласно представленным данным 97,8% прироста налоговых поступлений начиная с 2011 года должен обеспечить ООО «Лиотех» (3 700,0 млн.руб.).

КСП НСО отмечает, в соответствии с Законом области от 14.04.2007 №97-03 «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» постановлением Правительства НСО от 15.03.2011 №94-п ООО «Лио­тех» предоставлено право на господдержку в виде налоговых льгот на 2012-

2014 гг. на общую сумму 901,5 млн.руб. (304,2 млн.руб., 346,0 млн.руб. и
251,3 млн.руб. по годам соответственно), а также в форме субсидий на сумму
186,6 млн. руб. (2011-2013 гг.). Фактически за 2011-2012 гг. ООО «Лиотех»
предоставлены субсидии из областного бюджета на сумму 160,6 млн.руб. и на-
логовые льготы на сумму 76 000,0 тыс.руб. (за 9 мес. 2012 г.) в рамках дейст-
вующей ДЦП «Государственная поддержка инвестиционной деятельности на
территории Новосибирской области на 2012-2021 годы» и действовавшей ранее

оцп.

Указанные формы взаимодействия с инвесторами, безусловно, способст­вуют привлечению их на территорию региона, однако многократно увеличива­ют нагрузку на областной бюджет, не гарантируя получения положительного бюджетного эффекта, хотя бы в отдаленном будущем.

По остальным инвесторам прирост налоговых поступлений должен со­ставить порядка 85 млн.руб. после ввода объектов в эксплуатацию с 2013-

2015 гг., однако строительство объектов на момент проверки не начато.

В соответствии с бизнес-планом ПЛП за 2011-2012 гг. ОАО «УК ПЛП» должно было получить доходов от деятельности (предоставление услуг) всего 1 600 425,0 тыс.руб., в том числе от продажи земли - 690 000,0 тыс.руб., от сдачи в аренду земли - 61 000,0 тыс.руб., услуг заказчика-застройщика и кон­салтинговых слуг - 80 151,0 тыс.руб., оказания услуг на территории ПЛП, обеспечения функционирования инфраструктурной системы и транзита энер­гоносителей - 607 921,0 тыс.руб., транспортных услуг - 38 072,0 тыс.руб., реализации бензина на АЗС и продукции асфальто-бетонного завода -123 281,0 тыс.руб. Фактически по данным ОАО «УК ПЛП» получены, собст­венные доходы в размере 61 451,6 тыс.руб. (3,8% от плана), в том числе от предоставления земли в аренду - 11 706,2 тыс.руб. компенсационных выплат из областного бюджета (субсидирование процентной ставки по кредиту и час­ти затрат на участие в выставках) - 10 296,5 тыс.руб., от оказания услуг рези­дентам ПЛП - 3 320,0 тыс.руб., от эксплуатации электросети -3 213,6 тыс.руб., прочие доходы - 620,8 тыс.руб. Основная часть доходов по­лучена от возврата НДС на строительно-монтажные работы (в соответствии со ст. 176 НК РФ) - 32 294,5 тыс.руб.

Собственные доходы ОАО «УК ПЛП» за указанный период не покрыли его затраты на текущее содержание персонала и расходы по оплате аренды у ОАО «АИР» земельных участков, автомобилей и офисного помещения.

Расходы на текущее содержание персонала ОАО «АИР» за 2011-2012 гг. составили 34 671,1 тыс.руб., ОАО «УК ПЛП» - 42 555,3 тыс.руб. (в 2012 году среднегодовая штатная численность работников ОАО «АИР» - 15 человек, в ОАО «УК ПЛП» - 27). Выплаты руководителям (ген.директору и его замести­телю, которые в указанных организациях являются одними и теми же лицами) составили за 2011-2012 гг. - 5 359,0 тыс.руб. и 5 232,6 тыс.руб. За проверяемый период ОАО «УК ПЛП» уплачено ОАО «АИР» по договорам аренды земель­ных участков, автомобилей и субаренды офисного помещения 47 005,4 тыс.руб.

По итогам деятельности в 2011 и 2012 годах получен убыток ОАО «АИР» в размере 43 884,0 тыс.руб. и 164 050,0 тыс.руб., ОАО «УК ПЛП» -143 207,0 тыс.руб. и 74 161,0 тыс.руб. соответственно.

Рост оборотных активов указанных организаций обусловлен вливанием бюджетных средств и переоценкой земельных участков, произведенных в целях бухгалтерского учета. В результате произошло увеличение нераспределенной прибыли организаций на сумму добавочного капитала от переоценки земель­ных участков ОАО «АИР» - 2 105 776,0 тыс.руб., ОАО «УК ПЛП» -11 746,0 тыс.руб. (на начало 2012 года непокрытый убыток - 43 135,0 тыс.руб. и 144 295,0 тыс.руб. соответственно).

Таким образом, по состоянию на 01.01.2013 развитие проекта ПЛП осу­ществляется со значительным отставанием, как по финансовому плану, так и по графику производства работ и сдачи объектов в эксплуатацию в соответст­вии с бизнес-планом проекта. Существенное увеличение объема бюджетных инвестиций не было обосновано потребностью ОАО «УК ПЛП» в указанной сумме и не повлекло резкого ускорения темпов строительства.

На степень развития проекта ПЛП Новосибирской области (15% занятой площади за 4 года реализации) повлияло и уникальность проекта ПЛП (самый крупный по площади), и низкие темпы первых 3-х лет реализации. При этом скорость освоения 75 га/год при сохранении ее в дальнейшем дает основания для наращивания занятых площадей к окончанию реализации ДЦП (2015 году) до 600 га или 40,3% от площади территории ПЛП, установленной в ДЦП (1488 га). Однако для выхода на запланированные в бизнес-плане показатели (более 70%> площади парка к 2017 году занято резидентами) темпы освоения должны быть резко увеличены.

По мнению КСП НСО, активизация продажи инвесторам земельных уча­стков ПЛП и направление полученных от продажи средств на дальнейшее строительство объектов инженерной инфраструктуры позволило бы умень­шить потребность в бюджетных средствах, выделяемых на развитие ПЛП.

Губернатором области по результатам совещания от 25.02.2013 по вопро­су реализации проекта ПЛП даны поручения разработать скорректированный бизнес-план развития ПЛП с учетом фактических итогов реализации проекта (ОАО «АИР», ОАО «УК ПЛП») а также разработать проект изменений в ДЦП в целях приведения программы в соответствие с бизнес-планом развития ПЛП (Минэкономразвития НСО).

Выводы

1. ДЦП «Развитие промышленно-логистического парка на территории
Новосибирской области на 2011-2015 годы» принята в 2011 году с целью
реализации проекта комплексного развития территории ПЛП за счет ее
обустройства по единому плану объектами инженерной, дорожно-транспортной и общественно-деловой инфраструктуры для создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленного производства и логистики.

Государственный заказчик (координатор) и основной исполнитель - Ми­нэкономразвития НСО. Исполнителями программных мероприятий также яв­ляются Минпромторг НСО, Минтранс НСО, ДИЗО, ОАО «АИР», ОАО «УК ПЛП», ЗАО «РЭС».

К концу 2015 года в ДЦП при реализация мероприятий запланировано достижение показателей бюджетной и социально-экономической эффективно­сти: общий объем инвестиций резидентов ПЛП в экономику области - более 60 млрд.руб.; создание новых рабочих мест - более 10 тыс.; дополнительные денежные поступления в бюджет Новосибирской области - более 16 млрд.руб.; выручка резидентов ПЛП - 293 300,0 млн.руб.; количество инве­стиционных проектов резидентов ПЛП - 27.

2. Расходы на реализацию ДЦП предусмотрены в объеме 11 638 300,0 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета -4 896 000,0 тыс.руб. (42,1%), внебюджетных источников - 6 742 300,0 тыс.руб. (57,9%>). Кроме того, Минтрансу НСО запланированы средства областного бюджета в сумме 261 100,0 тыс.руб. в рамках других областных программ, которые не учтены в общем объеме финансирования ДЦП.

3. В нарушение требований п.п. 15,18,23,24,27 Порядка принятия решений о разработке ДЦП (утв. постановлением Администрации НСО от 13.10.2008 №289-па), и п.29 Порядка, утвержденного постановлением Правительства НСО от 30.01.2012 №42-п, заключения Минэкономразвития НСО и Минфина НСО на момент принятия концепции ДЦП, утверждения ДЦП и на момент внесения существенных изменений в объемы финансирования ДЦП не составлялись.

4. Объемы капитальных вложений на соответствующие объекты ПЛП, источники финансирования, система программных мероприятий ДЦП не со­ответствуют параметрам бизнес-плана проекта ПЛП, который был актуализи­рован ОАО «УК ПЛП» в начале 2011 года. В бизнес-плане общие затраты на строительство объектов ПЛП предусмотрены в объеме 13 175 000,0 тыс.руб., из них только 20,8% - средства областного бюджета.

5. Всего на развитие промышленно-логистического парка Новосибирской области из областного бюджета выделено 2 933 704,6 тыс.руб., из них до принятия ДЦП (2007-2010 гг.) - 1 266 572,3 тыс.руб., в 2011-2012 гг. -

1 727 132,3 тыс.руб., в том числе в рамках ДЦП - 1 549 995,1 тыс.руб. (100,0%) к плану) и Минтрансу НСО по другим целевым программам -117 137,3 тыс.руб. (100,0% к плану).

На период 2013-2015 гг. запланировано 3 498 100,0 тыс.руб. Общая сумма уже произведенных и планируемых затрат областного бюджета на строительство ПЛП составит 6 482 791,0 тыс.руб., из них взнос в уставный капитал ОАО «АИР» - 4 979 992,4 тыс.руб. (на 01.01.2013 выделено

2 629 992,4 тыс.руб.).

6. По состоянию на 01.02.2013 из общей площади земли, предусмотрен-
ной в ДЦП для строительства ПЛП (1 493,1 га), передано инвесторам 309,9 га
(20,8%о), находится под строительством объектов инфраструктуры 199,0 га
(13,3%о), а 984,2 га (65,9%>) - не используется, из них в собственности ОАО
«АИР» и ОАО «УК ПЛП» находятся 632,2 га или 83,2%) от площади земель-
ных участков указанных организаций. Расходы на оплату земельного налога
ОАО «АИР» и ОАО «УК ПЛП» в 2011-2012 гг. составили 42 420,7 тыс.руб.

Земельные участки ОАО «УК ПЛП» предоставлялись в залог при заклю­чении в 2011 году договора кредитной линии под гарантию Новосибирской области, по которому за 2011-2012 гг. привлечены 132 000,0 тыс.руб.

7. В 2011-2012 гг. принимались действия по определению границ и решению вопросов оформления и правопользования 17-ю земельными участками,
переданными ОАО «УК ПЛП» ранее.

В то же время за указанный период передано в собственность ОАО «УК ПЛП» по договорам купли продажи на общую сумму 69 750,1 тыс.руб. (с от­срочкой, рассрочкой платежа) всего 3 земельных участка (при плане 9) пло­щадью 12,1 га, что составило 2,7% от площади участков, находящихся в соб­ственности ОАО «АИР» и предназначенных для строительства ПЛП.

Отсутствие в ДЦП четкого механизма передачи земельных участков и не­исполнение ОАО «АИР» рекомендаций Постановления Губернатора НСО от 31.12.2008 №557 в части внесения земельных участков в качестве вклада в ус­тавный капитал ОАО «УК ПЛП» уже привели (41 042,6 тыс.руб. - аренда зем­ли у ОАО «АИР») и могут привести в 2013 году (69 750,1 тыс.руб. - оплата по договорам купли-продажи земли и 56 290,9 тыс.руб. - аренда по действующим договорам) к дополнительным расходам ОАО «УК ПЛП».


8. Ответственным исполнителем по большинству мероприятий по строительству объектов ПЛП является ОАО «УК ПЛП», а взнос производится в уставный капитал ОАО «АИР» по договорам купли-продажи акций, не налагающим на него каких-либо обязательств по использованию бюджетных средств.

Механизм и сроки доведения бюджетных инвестиций до фактического исполнителя программных мероприятий в самой Программе не установлен, ответственность ОАО «АИР» за направление бюджетных инвестиций на цели, не установленные в Законах об областном бюджете, в ДЦП не определена.

9. На 01.01.2013 из общей суммы бюджетных инвестиций, выделенных в
качестве взноса в уставный капитал в целях строительства инфраструктуры
ПЛП в размере 1 549 995,1 тыс.руб. (100,0% к плану), ОАО «АИР» направило
в ОАО «УК ПЛП» денежными средствами 883 911,6 тыс.руб. или 57,0% от
объема бюджетных инвестиций. В распоряжении ОАО «АИР» остались
666 083,5 тыс.руб. (43,0%о), из них 458 464,1 тыс.руб. направлены на мероприятия, не связанные со строительством ПЛП.

За 2011-2012 гг. ОАО «УК ПЛП» заключило договоров на строительство объектов инфраструктуры ПЛП в рамках ДЦП на сумму 1 221 330,1 тыс.руб. (78,8%о от объема бюджетных инвестиций). На 01.01.2013 в учете отражены объекты незавершенного строительства на сумму 363 447,9 тыс.руб., на опла­ту договоров поставщикам и подрядчикам с учетом авансовых платежей на­правлено 767 357,9 тыс.руб. Объем неоплаченных обязательств составил 453 972,2 тыс.руб., из них основная часть приходится на мероприятия по строительству объектов канализования, срок исполнения по основному дого­вору - 01.08.2013.

Таким образом, фактически сложившаяся потребность в средствах на строительство объектов инфраструктуры ПЛП в 2011-2012 гг. меньше объема бюджетных инвестиций, выделенных за этот период из областного бюджета. Вливание бюджетных средств в уставный капитал ОАО «АИР» не способст­вовало реализации проекта развития ПЛП в виде капитальных вложений в строительство инфраструктуры ПЛП на сумму, адекватную затратам област­ного бюджета.

10. По состоянию на 01.01.2013 строящиеся в рамках ДЦП 8 объектов инфраструктуры ПЛП в эксплуатацию не введены (план ввода - 5 объектов).

При этом по отчетным данным Минэкономразвития НСО за 2011-2012 гг. целевые индикаторы достигнуты на 100,0%), так как в отчетность включены объекты, строительство и финансирование которых осуществлялось до принятия ДЦП.

11. ОАО «УК ПЛП» осуществляло строительство 6-ти объектов: мини
ТЭС; железнодорожная сеть; система внутреннего газоснабжения; система хозяйственно-бытовой и ливневой канализации; внутриплощадочные автомобильные дороги; общественно-деловая зона (разработан эскизный проект). В ходе выборочной проверки установлено следующее:

- допускалось заключение ОАО «УК ПЛП» договоров на СМР до получе­ния положительного заключения Государственной вневедомственной экспер­тизы, что приводило впоследствии к увеличению стоимости договора и сроков строительства;

- ПСД предоставлялась на экспертизу без смет, что влияло на обоснован­ность определения стоимости объектов;

- допускались нарушения сроков выполнения работ, при этом неустойка за нарушение сроков выполнения работ заказчиком (ОАО «УК ПЛП») к под­рядным организациям, как правило, не предъявлялась;

- установлены факты необоснованно предъявленных подрядными органи­зациями и оплаченных ОАО «УК ПЛП» работ на сумму 11 674,2 тыс.руб.;

- применение индексов и коэффициентов, рекомендованных для расчета сметной стоимости работ, могло привести, по расчетам КСП НСО, к экономии денежных средств в сумме не менее 2 599,2 тыс.руб.

Без внесения изменений в ДЦП ОАО «УК ПЛП» изменены параметры программных мероприятий по объему средств на конкретные объекты: дого­воры на строительство системы канализования заключены на сумму 1 467 259,5 тыс.руб., что в 4,4 раза превышает объем, установленный по про­граммному мероприятию (330 000,0 тыс.руб.); направлялись средства, не пре­дусмотренные в рамках ДЦП, на строительство котельной (50 315,0 тыс.руб.) и подключение к электросетям (170 932,6 тыс.руб.).

12. По данным Минпромторга НСО, Минстроя НСО и ОАО «УК ПЛП» в настоящее время потребности действующих резидентов ПЛП в инфраструкту­ре и энергоносителях обеспечены. При успешной реализации мероприятий ДЦП запланированное перспективное количество резидентов также будет обеспечено необходимыми мощностями электроэнергии и газа.

13. В 2011-2012 гг. основным источником строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры ПЛП были средства областного бюджета, а также внебюджетные источники, направленные ЗАО «РЭС» по инвестиционной про­грамме.

Собственные доходы ОАО «УК ПЛП» за указанный период в размере 61 451,6 тыс.руб. (3,8% от предусмотренного в бизнес-плане -1 600 425,0 тыс.руб.) не покрыли его затраты на текущее содержание персона­ла (42 555,3 тыс.руб.) и расходы по оплате аренды у ОАО «АИР» земельных участков, автомобилей и офисного помещения (47 005,4 тыс.руб.).

14. В нарушение заключенных инвестиционных договоров ОАО «УК
ПЛП» переданы ГБУ «УКС» доли по трем объектам (построенным до
принятия ДЦП, частично за счет средств областного бюджета) не в указанном
размере, а в сумме инвестиционных затрат ГБУ «УКС». В результате
переданная доля была занижена на 5 029,8 тыс.руб.

Недвижимое имущество (1/4 доли в объекте «Железнодорожный путь. 1-я очередь», построенного с привлечением бюджетных инвестиций через ГБУ «УКС» в сумме 100 206,0 тыс.руб.) передано Департаментом имущества в качестве оплаты пакета акций ОАО «АИР» по оценочной стоимости 14 616,2 тыс.руб. В результате номинальная стоимость акций, полученных в собственность Новосибирской области за переданное имущество, меньше инвестиционных затрат области на его создание на 85 589,8 тыс.руб.

15. За 2011-2012 гг. намеченные целевые показатели ДЦП не достигнуты:

- общий объем инвестиций в проекты резидентов ПЛП - 4 537,0 млн.руб. или 33,1% (при плане 13 700,0 млн.руб.);

- выручка резидентов ПЛП - 435,7 млн.руб. или 0,6% (при плане 76 300,0 млн.руб.),

- количество новых инвестиционных проектов резидентов ПЛП - 7 или 77,8%о (при плане 9).

Промежуточные целевые показатели по количеству рабочих мест и при­росту налоговых платежей в ДЦП не установлены.

Предложения

1. Правительству Новосибирской области актуализировать систему ме­роприятий ДЦП «Развитие промышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» с учетом достигнутых результа­тов и реальных потребностей в строительстве конкретных объектов инфра­структуры ПЛП.

2. Направить представление для устранения выявленных нарушений Ми­нистерству экономического развития Новосибирской области.

3. Согласно ст. 16 Закона области «О Контрольно-счетной палате Ново­сибирской области» направить заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия:

- Губернатору Новосибирской области;

- Законодательному Собранию Новосибирской области.

Отчет рассмотрен на заседании Коллегии КСП НСО 31 мая 2013 года.

Аудитор КСП НСО

Е.Н. Саблина




comments powered by HyperComments
Подписаться на новости
  

Подписаться на пресс-релизы

Новости по теме

Пресс-служба

14.03.2017 11:58

КПРФ против роста цен и безработицы!

14.03.2017 07:34

Пресс-конференция членов президиума ЦК КПРФ Сергея Обухова и Виктора Пешкова

03.03.2017 07:45

КПРФ приглашает новосибирцев на концерт в честь 8 Марта

21.02.2017 13:13

23 февраля КПРФ проведет торжественный митинг

30.01.2017 09:56

КПРФ проводит пикет против полигона ТБО в Новосибирском районе

Актуальный комментарий

27.02.2017 12:18

Ренат Сулейманов: Перед партией стоит множество задач, чтобы достойно встретить 100-летие Великого Октября

31.01.2017 14:12

Сергей Клестов: Перевод ОДН в жилищные услуги сделает эти платежи прозрачнее

16.01.2017 12:51

Ренат Сулейманов: Идеи Великого Октября будут жить вечно

21.11.2016 14:08

Вера Ганзя: Принятый бюджет — катастрофа для регионов

03.11.2016 14:15

Владимир Карпов: Нам надо гордиться Великим Октябрем

Аналитика

19.01.2017 12:42

Возвращение исторической справедливости: Рецензия на монографию Ларисы Белковец «Международное признание Советской России»

29.12.2016 12:43

Степан Сулакшин: Власть превратилась в криминальный институт

07.11.2016 10:58

Предварительные результаты работы мэра и мэрии города Новосибирска в 2016 году

01.11.2016 14:10

«Честные выборы» или как победить в отдельном 136 округе

20.10.2016 12:09

Стратегическое планирование в Российской Федерации: плюсы, вопросы и проблемы

Новости

24.03.2017 13:22

Коммунист Алексей Пчелинцев вошел в состав Совета Молодежного парламента НСО второго созыва

24.03.2017 13:14

Анатолий Локоть ознакомился с новым помещением театра «На левом берегу»

24.03.2017 12:52

Новосибирская молодежь рассказала о своем отношении к революции 1917 года

24.03.2017 11:36

Депутаты Законодательного собрания: Надо продлить срок работы Фонда содействия реформирования ЖКХ

24.03.2017 11:27

Коммунисты Железнодорожного района провели отчетную конференцию