19.06.2006 17:54
Законопроект «О контроле Новосибирским областным Советом депутатов за соблюдением и исполнением законов Новосибирской области» предполагает введение в действие института депутатского расследования. Что, собственно, и является поводом недовольства законопроектом представителями исполнительной власти. В частности, депутаты смогут инициировать привлечение к административной ответственности и даже возбуждение уголовного дела. Не удивительно, что «единоросы», тесно связанные с исполнительной властью, всячески противятся такому закону.
В законопроекте «о контроле» в 9 статье под названием «Депутатское расследование» вводится перечень нормативов, позволяющих депутатом проводить собственное расследование для выявления и устранения причин препятствующих надлежащему и эффективному соблюдению законов новосибирской области. Так, по требованию не менее одной десятой от установленного числа депутатов (10 человек) областной совет сможет принять решение о проведении депутатского расследования.
Причинами такого расследования может служить сообщения о нарушениях должностными лицами, выяснение причин аварий и катастроф, а также конфликтов, имеющих общественную значимость. В ходе расследования депутаты смогут запрашивать информацию о государственной и иной тайне, привлекать специалистов-экспертов, использовать видео, аудио и фотоаппаратуру для документирования расследования и для стенографии рабочей группы. Но самое главное: законопроект даст возможность направлять предложения соответствующим госорганам для привлечения виновных (а виновные в неэффективном исполнении законов по большей части являются чиновники) к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой ответственности. В том числе о взыскании с должностного лица стоимости ущерба, нанесенного его решениями, действиями или бездействием. Более того, аналогичное предложение может быть и о возбуждении уголовного дела! Чтобы такие предложения не остались не замеченными, депутаты предлагают публиковать постановление облсовета о результатах депутатского расследования в обязательном порядке в СМИ.
Аналогичный законопроект на федеральном уровне «О парламентском расследовании», который был принят в декабре прошлого года, тоже проходил в Госдуме с большим трудом. Но на третьем чтении его все-таки прияли и он уже работает. И опять же федеральный закон предполагает возможность принятия такого закона на уровне области, чего и добиваются депутаты-коммунисты.
Замечания, поступившие от областной администрации, говорят о якобы возможности подмены депутатами надзорных инстанций и правоохранительных органов в течение депутатского расследования. По словам одного из авторов законопроекта Владимира Карпова:
«Это просто невозможно. Более того, даже если мы сильно этого захотим — этого не получится, потому что нет соответствующего инструментария, нет соответствующих полномочий. Специфика у облсовета в данном случае — выявить, что же мешает эффективной реализации законов и что необходимо сделать, чтобы эта реализация была более эффективна. И все претензии к законопроекту в данном аспекте просто абсурдны».
А пока комитет по местному самоуправлению областного совета, который является профильным по данному вопросу, рекомендовал вынести его на сессию и принять в первом чтении. Поддержали законопроект комитеты по науки и строительству. А комитет по госстроительству, состоявший полностью из представителей партии власти пожелали остаться непричастными. Комитет по экономике, рассматривавший законопроект в числе первых, и принявшим решение принять информацию к сведению, решили пересмотреть свое решение, и сделаю это в ближайшие дни. Но в любом случае решение сессии по законопроекту будет зависеть от большинства депутатов, и позиция «единоросов» в данном случае поставит вопрос ребром: нужен власти депутатский контроль или проще задушить законопроект излюбленным способом.
