14.12.2008 21:56
Последняя сессия Новосибирского облсовета в окончательном виде утвердила изменения в Устав Новосибирской области, сократив число будущих депутатов на четверть с 98 до 76 человек. Историческое решение, определившее судьбу законодательной власти региона, решил всего один голос.
Мысль о том, что нынешний областной Совет депутатов излишне большой, витала в кругу «Единой России» уже давно. Цифра 96 была плодом компромисса, когда переходили на смешанную систему выборов с партийными списками, администрации пришлось успокоить в 2005 году тогдашних законодателей, сохранив все старые округа, и число будущих депутатов пришлось увеличить математически в два раза. И дело не только в том, что исполнительной власти пришлось уступать законодательной (что тоже, конечно, не приятно для чиновников), большим советом труднее управлять, его сложнее сделать ручным и податливым. Даже в нынешней, казалось бы совершенно лояльной администрации и спикеру Беспаликову «Единой России» время от времени вызревает открытый бунт, проявляются внутренние дрязги, вспыхивает соперничество группировок и кланов. Открытый бунт случился весной, когда губернатор объявил о планах избирать следующий областной совет исключительно по партийным спискам. «Единороссы»-одномандатники быстро поняли, что при таком варианте они окончательно утрачивают свое влияние, превращаясь из удельных князей, в ничего не значащих придворных из свиты правителя. И если до сих пор некоторые из них могли позволить себе иметь собственное мнение, то в будущем они окажутся в полной зависимости от партийного руководства, то есть администрации, и за фрондерством последует незамедлительная расправа, опала и политическая пенсия.
В нынешнем созыве коммунисты не раз говорили, что областная законодательная власть утрачивает авторитет, что без реальной работы с избирателями — а это депутатские фонды для оперативной помощи избирателям на территориях и общественные приемные — облсовет лишается функции представительного органа власти, оставаясь лишь штамповщиком законов и всевозможных программ. Для него остается лишь ритуальная функция, пришли на сессию, послушали докладчика, покивали головами, нажали кнопки, сходили на банкет и разбежались по своим делам. Такой совет не имеет ни авторитета у населения, ни влияния на чиновников — это просто «кнопочники». По прошествии двух с половиной лет о проблеме заговорили и депутаты из «Единой России», в мае-июне звучали грозные речи, обидные выпады в адрес конкретных заместителей губернатора, но депутатская «фронда» закончилась, так же как и в романах Александра Дюма. Наших бунтовщиков тоже сначала обласкали, пообещали золотые горы, а потом, разумеется, «кинули». Летом для одномандатников вернули депутатские фонды, но осенью пришел кризис, и уже ни администрация области, ни сами депутаты даже не заикаются о каких-либо фондах. Все вернулось на круги своя. Другим пунктом тогдашнего мирового соглашения стал отказ руководства «Единой России» от выборов исключительно по партийным спискам, но при сокращении численности депутатского корпуса. Причем сомневавшимся доходчиво объяснили: перенарезка коснется лишь округов депутатов-коммунистов, «единороссам» ничего не угрожает. «Единая Россия» и не скрывала, что сокращение численности направлено против коммунистической оппозиции. Дескать, избирателей депутатов-коммунистов «размоют»: «красные» на округах пролетят, «Единая Россия» завоюет все округа, и все «единороссы» останутся при своих мандатах.
Коммунисты выступили против планов «партии власти». В ходе сессии фракция КПРФ взяла перерыв для окончательного определения консолидированной позиции. Заместитель председателя областного Совета депутатов, руководитель фракции КПРФ Владимир Карпов настаивал на том, что следует перенести принятие решения на следующую сессию, чтобы выяснить позицию общественности — это не тот вопрос, в котором нужна поспешность. Аргументы «единороссов», что при малом облсовете можно сэкономить бюджетные средства не выдерживает никакой критики — год назад, когда в облсовете ликвидировали «красные» комитеты, тоже говорили об экономии, но где она? На какое доброе дело пошли высвобожденные средства? Никто не ответит на этот вопрос. Именно руководство «Единой России» провело в здании на Кирова три дорогостоящий ремонт своих кабинетов, а из работающих в облсовете на штатной основе депутатов абсолютное большинство представляют «Единую Россию». Да, и как показывает российский опыт, маленький по численности орган законодательной власти далеко не всегда значит дешевый. К примеру, зарплатам и различным привилегиям депутатов Московской городской думы или питерского Заксобрания могут позавидовать и депутаты Госдумы.
Владимир Карпов заметил, что в условиях кризиса необходимо консолидировать депутатский корпус и сохранит стабильность в обществе, вместо этого правящее большинство своим поспешным решением лишь усугубляет раскол. «Единая Россия» пропустила важное замечание мимо ушей. Они еще надеются отсидеться от кризиса за стенами областного совета, слушая успокаивающие рассказы чиновников. Хотя кризис, словно старуха с косой, уже стучится в двери многих депутатов-бизнесменов.
Для утверждения поправок в Устав их должны были поддержать 66 депутатов. Однако полной уверенности, что такое количество удастся получить, до последних минут не было. Фракции «ЕР» даже пришлось собираться утром перед сессией, когда на электронном табло высветился результат «единороссы» могли вздохнуть спокойно — 66 — «за», 17 — «против», 2 — «воздержалось». Будущее областного совета решил всего один голос.
Сокращая представительство «народных избранников», ЕР надеется ущемить коммунистов, но в реальности она лишь еще сильнее оторвет областной совет от земли, от избирателей. Будут депутаты с чиновниками парить в облаках, пока не грянет гром, и не полетят они с высоты своего мягкого кресла вниз, удар о землю будет очень болезненный. Законодателей мало волнует проблема роста тарифов, инфляция, даже кризис не сильно заботит господ депутатов. За три года нынешнего созыва, пожалуй, самыми дебатируемыми оказалась проблема с парковкой депутатских машин у здания облсовета, да закон об охоте (все руководство «партии власти» заядлые охотники) — тут уж новосибирская «элита» и выговорилась, и копий сломала изрядно. Совсем не жалеют себя, слуги народа. И мы не будем их жалеть.
Изменив устав, власти решили сложную политическую задачу, теперь депутатский корпус у них в кармане. Если вдруг (к примеру, из Москвы) последует инициатива ввести на выборах исключительно партийные списки, то для принятия решения уже не потребуется двух третей голосов — простое большинство — и нет больше округов. Никто из фрондеров уже не поднимет свой голос — над ним всегда будет висеть нож партийной гильотины. Депутаты окончательно превратились в «кнопочников», от позиции которых ничего не зависит. И если кто-то думал, что принадлежность к «Единой России» — белый билет или индульгенция, он глубоко ошибся. Это лишь пропуск в длинную очередь желающих усесться в лодке поудобнее. И многие скоро обнаружат, что свободных мест для них никто не ставил, все занято: таких или оставят на берегу, или выбросят за борт. Мавр сделал свое дело…
Андрей Жирнов, газета "За народную власть!"
