19.10.2006 12:42
Сегодня в областном Совете депутатов состоялись публичные слушания, посвященные бюджету на будущий год. Такие слушания проходят в Новосибирской области впервые, несмотря на то, что по федеральному и областному законодательству, такие слушания должны проходить каждый год перед принятием бюджета. И в течение трех предшествующих лет прокуратура делала замечания из-за принятия бюджета без публичного обсуждения.
Большинство выступающих на этих слушаниях призвало депутатов проголосовать за новый бюджет, так как даже не вооруженным глазом было видно, что макроэкономические показатели очень неплохие. Вице-спикер областного Совета Владимир Карпов, оглашая на слушаниях мнение фракции КПРФ, положительно оценил идею проведения публичных слушаний, назвав их хорошим начинанием, дал положительную оценку бюджету при принятии в первом чтении:
«Фракция КПРФ достаточно проанализировала бюджет на 2007 год, и, в общем, соглашается с теми положительными оценками, которые давали бюджету предыдущие выступающие. И можно говорить о том, что, судя по макроэкономическим показателям, Новосибирская область находиться в стабильном положении».
Владимир Карпов предупредил, что между первым и вторым чтением, когда речь пойдет не о суммарных показателях, а о совершенно конкретных пунктах, которые являются жизненно важными для муниципальных образований, районов и городских округов, депутаты должны очень трезво и рационально оценивать ситуацию. Если не будут учтены все показатели, которые конкретно отражаются как в программах, так и в конкретных строках проекта бюджета в сторону увеличения или в сторону уменьшения, это может очень серьезно разбалансировать всю его структуру.
«Отсюда вывод: между первым и вторым чтением проекта бюджета, мы должны очень внимательно рассматривать поправки, которых, я уверен, будет предостаточно. Тогда точно не произойдет разбалансировки, и перераспределение финансовых средств областного бюджета пойдет в рамках этих макро показателей».
В своем выступлении Карпов озвучил четыре замечания фракции КПРФ к главному финансовому закону области. По мнению коммунистов, необходима формализованная методика образования и распределения региональных фондов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований. В данный момент разброс бюджетной обеспеченности по муниципальным образованьям очень велик, и многие депутаты называют его необоснованным. Члены фракции КПРФ предложили создать рабочую группу, в которую бы вошли представители администрации, областного совета и муниципальных образований по совершенствованию межбюджетных отношений.
«Я думаю, что эта рабочая группа будет заниматься не только совершенствованием методики расчетов бюджетов, но и базовыми доходами, в том числе вопросами по бюджетному устройству и бюджетному процессу», - отметил Карпов.
Так же коммунисты обратили внимание областного Совета на явные противоречия норм закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе». В частности, норм вводящих методику расчета финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, благодаря которым и произошла дифференциация уровня финансирования муниципальных образований, и ст.44, которая запрещает снижать уровень бюджетной поддержки по сравнению с 2006 годом. Коммунисты предложили воспринимать это как дополнение, а не равные части единого целого.
Так же фракцией КПРФ была поднята проблема межбюджетных отношений на уровне муниципальный район - муниципальные образованья поселенческого типа. Финансовая поддержка районов заложена в проект бюджета – 2007, для того чтобы уже районы оказывали финансовую поддержку поселениям. Но районы могут эту поддержку попросту не оказать. Для того чтобы этого не произошло, фракция КПРФ предлагает в постановление о принятии бюджета внести норму мониторинга межбюджетных отношений муниципальных районов и поселений. А в случае если эти отношения будут развиваться в неверном русле, предусмотреть внесение изменений финансовых трансфертов в ходе исполнения бюджета.
Еще коммунисты считают несправедливой замену действующей дифференцирующей шкалы, определяющей поддержку малообеспеченных семей по оплате услуг ЖКХ, на так называемую, плоскую шкалу с единственным уровнем. Владимир Карпов заявил, что если это будет сделано, тогда экономические права малообеспеченных граждан ущемлены, так как они были до этого ущемлены плоской шкалой по подоходному налогу, и предложил депутатам воздержаться от «подобных новаций».
Как сказал Владимир Карпов, это далеко не все трудности, с которыми придется столкнуться перед вторым чтением. Но главные проблемы, по мнению фракции КПРФ, уже обозначены.
Георгий Андреев