КПРФ в Новосибирске - Мусорная афера в Новосибирской области
КПРФ
Новосибирская областная организация
Коммунистической Партии
Российской Федерации
Март 2024
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
Сегодня 29 марта 2024
29 30 31 01 02 03 04
05 06 07 08 09 10 11
Апрель 2024

Rambler's Top100










Мусорная афера в Новосибирской области

05.07.2019 10:34


Депутат Горсовета Александр Бурмистров (КПРФ) написал большой и важный текст, где рассказал об исполнении «мусорной» реформы в Новосибирской области. КПРФНск с сокращениями публикует его текст о том, почему тариф на вывоз мусора вырос, а улучшение экологической ситуации в регионе не изменилось и возможно ли что-то изменить.


PR И ИДЕОЛОГИЯ РЕФОРМЫ

В федеральных СМИ тысячи пропагандистских сюжетов и публикаций о ликвидации свалок и новых заводах. Таким образом, косвенно формируется мнение, что увеличенный тариф идет на защиту экологии. Это известно, но раз публикация обзорная, то нелишне напомнить: затраты на ликвидацию свалок и новые производства в тарифе не учитываются. Это отдельные деньги, которые платит бюджет или которые позже заплатят граждане через еще раз увеличенные тарифы.

Теперь к идеологии реформы. Формально – необходимость защиты экологии. Логика такая: как можно меньше отходов закапывать, как можно больше – сортировать и отправлять в повторную переработку. Компании, которые возят мусор, в результате реформы получают деньги не за вывоз отходов, например, от многоквартирного дома, а за их доставку на полигон. Организуют работу таким образом региональные операторы. В Новосибирской области это компания ООО «Экология – Новосибирск».

ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВА

Что волнует обычных жителей? Размер платежа. Как он определяется? Тариф за 1 м3 умножается на норматив накопления. Официальные цифры с начала года: тариф — 466 рублей, месячный норматив — 0,198 м3 (за год – 2,38 м3). Тариф — это расчетные затраты регионального оператора на вывоз и захоронение на полигоне 1 м3 мусора. Норматив — это сколько мусора в среднем каждый из нас образует в своей квартире или доме. Таким образом, формула расчета платежа очень простая: 466 *0,198 = 92 рубля. Сейчас из-за решения федеральной власти сократить платежи полигонов за негативное воздействие на окружающую среду затраты регоператора снизились, платеж для населения сократился до 88 рублей.

88 рублей — это те деньги, которые мы видим в квитанциях и оплачиваем. Однако платят региональному оператору не только жильцы, но и организации. Для школ, детсадов, больниц, магазинов, кафе, офисов и других учреждений норматив дополнительный. Что такое 1 м3? Это 100 ведер. Иными словами дома за один год вы создаете 238 ведер мусора, в офисе еще 164 ведра. В гараже, кафе и на кладбище — суммарно еще десятки/сотни ведер мусора в год.

ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВА

Очевидно, норматив 238 ведер на человека – крайне сомнительный. Тем более, учитывая, что все цифры усредненные, они включают в себя показатели как жителей Новосибирска, так и глухих сельских деревень, где люди живут натуральным хозяйством, выбрасывают мусор в компостные ямы и сжигают его в печи. Таким образом, раз селяне мусорят меньше, чтобы в среднем по региону получить 238 ведер на человека, горожане должны мусорить существенно больше.

Откуда взялась эта цифра 2,38 м3 в год? Департамент по тарифам Новосибирской области по специальной методике делал расчет. Оценивать его смысла нет, потому что уже на следующий год он будем скорректирован исходя из так называемых «фактических объемов», которые без эффективной системы учета рисовать можно как угодно.

ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФА

Что касается тарифа, с формальной точки зрения он может быть вполне адекватным. В нашем регионе тариф – усредненный, как для горожан, так и для селян. Он включает в себя затраты как на вывоз мусора из Новосибирска, где полигон рядом, так из затраты из условной Малиновки на полигон, который расположен за десятки или даже сотни километров.

В регионе расположены 1545 населенных пунктов. Из каждого отходы нужно вывозить. Чтобы это сделать, нужно наматывать огромные пробеги, а это колоссальные затраты. Санитарные нормы не допускают загнивание и разложение мусора в контейнерах. В связи с этим строго регламентирована периодичность вывоза.

В холодное время вывоз мусора осуществляется не реже одного раза в трое суток. В теплый период мусоровозы должны вывозить ТКО ежедневно. На публичных обсуждениях, директор компании-регоператора публично подтвердила, что в среднем «тариф рассчитан «вкруговую» исходя из нормы три раза в неделю». То есть не ежедневно, когда жарко, и не раз в три дня, когда холодно, а в среднем три раза в неделю. 

Что это означает? Что запредельные затраты на пробеги в десятки/сотни тысяч километров департамент по тарифам с формальной точки зрения должен умножить на три (раза) и еще на 52 (количество недель в году). Потом, напомню, департамент по тарифам должен добавить к этому НДС и затраты на полигоны, которые, к слову, в сельской местности в пересчете на один кубометр мусора в разы больше, чем в крупном городе. 

МЕХАНИЗМ ФАЛЬСИФИКАЦИИ 

Итак, если совсем коротко, механизм фальсификации очень простой: принятие при расчете тарифа затраты не соответствуют фактическим. Представляющий сельскую территорию вице-спикер Законодательного собрания Андрей Панферов в конце марта публично заявил: «В сельских поселениях вывоз практически не организован <…> жители вынуждены оплачивать услуги, которые по факту не оказываются». Что это может означать? Или отсутствие должной периодичности, или вообще неоказание услуги.

Совершенно очевидно, что из удаленных населенных пунктов в среднем три раза в неделю (а для лета по нормативам это ежедневно) мусор не вывозится. Однако без прозрачной системы учета доказать что-то кроме отдельных фактов практически невозможно.

Теперь самое главное. На общественных обсуждениях 8 мая директор компании «Экология - Новосибирск» Лариса Анисимова заявила, что «215 населенных пунктов обслуживалось первые два месяца, сегодня мы обслуживаем 284 населенных пункта». Вице-губернатор Новосибирской области Сергей Семка разъяснил эту ситуацию так: «Регоператор прекратил, там, где раньше не была организована система централизованного вывоза и утилизации отходов, выставлять платежи населению за не оказанную услугу. Подчеркиваю, за не оказанную услугу человек и не обязан оплачивать. Это соответствует законодательству». 

Что нам говорят? Если услуга не оказывается – она не оплачивается, если оказывается – оплачивается. Казалось бы, в чем нарушение логики? Итак, даже допустив, что мусор вывозят в строгом соответствии с заявленной периодичностью (а это не так), если из 1545 населенных пунктов услуга оказывается в 284 (менее чем в 20%), то значительная часть расходов на бесконечную транспортировку мусора по просторам нашей области не осуществляется.
Уже позже на комиссии по городскому хозяйству горсовета регоператор сказал, что мусор вывозится не из 284, а уже из 315 населенных пунктов. Так как затраты были посчитаны на 1545 населенных пунктов, суть дела это не меняет.

Фактически удельный вес более дешевого для вывоза «городского» мусора значительно больше, чем при расчете тарифа. А раз в реальности расходы на транспортировку меньше, то платеж для населения завышен.

ОТСУТСТВИЕ УЧЕТА

Вот несколько интересных фактов, как на самом деле работает (не работает) система учета в Новосибирской области: 

Первое – отсутствие системы весового контроля. По публично озвученной на общественных обсуждениях информации из 21 полигонов оснащены весовым контролем всего шесть. Справедливости ради, в объеме отходов это 74%. Однако также справедливости ради, даже наличие весов позволяет полигонам учитывать отходы не по массе, а по объему.

Второе – отсутствие кадров для осуществления контроля. По данным министра ЖКХ Дениса Архипова вопросами контроля за исполнением соглашения с регоператором занимаются всего четыре человека, которые трудоустроены в специально созданном учреждении. На 30 сельских районов, сотни населенных пунктов и более чем два миллиона жителей.

Что касается департамента по тарифам, после определения норматива (для чего требовалось выезжать в поля и вести замеры) их сотрудники работают уже не с реальностью, а с документами. По опыту работы в Хакасии, где я лично проводил проверки непосредственно в поле и где тарифы удалось снизить по нескольким территориям на 25-30%, могу говорить уверенно: вариантов для махинаций – множество.

Третье – неготовность публиковать отчетную информацию. По информации, которой я располагаю, операторы (мусороперевозчики) отправляют отчет региональному оператору в ежедневном режиме. В открытый доступ эта информация не публикуется. С точки зрения закона, насколько я его понимаю, региональный оператор вправе этого не делать. 

Очевидно, при отсутствии публично открытой и эффективно работающей системы учета любые издержки легко рисуются, не обязательно региональным оператором, это могут делать и полигоны, и перевозчики мусора. В любом случае, все приписанные объемы и затраты в конечном счете оказываются в тарифе.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР

Исходя из тарифа, норматива накопления отходов, численности населения и количества организаций (которым тоже установлены нормативы), годовой оборот должен составлять свыше 3 млрд рублей. Казалось бы, раз тариф включает затраты, которые по факту не осуществляются, прибыль регоператора должна измеряться в сотнях миллионов рублей. 

Однако по факту, исходя из сведений, которые я получаю в первую очередь по другим регионам, думаю, это не так. Во-первых, у регоператора есть проблема с поиском жителей, которым нужно выставлять счета. Во-вторых, огромный процент жителей просто не платит. В-третьих, не спешат заключать договора и организации, которые выбрасывают мусор в баки многоквартирных домов или вывозят их на полигоны под видом не ТКО, а других отходов. В-четвертых, некоторые из фактических затрат в тариф не включены или включены не в полной мере (на судебно-претензионную деятельность, замену баков и т.д.). В-пятых, в сельских территориях операторы (перевозчики мусора), по сути, являются монополистами и, пока система только разворачивается, позволяют себе диктовать регоператору условия, «отжимая» прибыль.

Проблем в реформе много, во многих этих проблемах регоператор не виноват, но в любом случае – мы в них не виноваты тем более, это не наши проблемы. Что в этой ситуации важно? Потребители услуг со временем будут обнаружены, организации заставят заключить договора, система судебных приставов начнет выбивать долги, некоторые неучтенные в тарифе обоснованные затраты в тариф включат, сторонние подрядчики будут заменены на «дружественные. Т.е. проблемы (в виде долгов перед перевозчиками мусора) у регоператора временные, а кривая финансовая модель, которая утверждается сейчас, утверждается как постоянная. Это несправедливо.

СНИЖЕНИЕ ТАРИФА

Итак, если фактическая доля более дорогого для вывоза и захоронения «сельского» мусора меньше чем при расчете тарифа, почему в Новосибирской области тариф не снижается? Для этого не нужно ждать год, тарифы «предельные» и формально регоператор может снизить тарифы своим приказом. Аргумент для переговоров в таком ключе у власти железный. Неисполнение регоператором территориальной схемы (в более чем 80% населенных пунктов мусор не вывозится) – это нарушение соглашения и основание для лишения регоператора его статуса.

Очевидно, нет надежды и на надзорные органы. По данным директора ООО «Экология – Новосибирск» только за первые четыре месяца работы регионального оператора четыре раза проверил Росприроднадзор, один раз Ростехнадзор, было 28 проверок прокуратуры и более 40 проверок Государственной жилищной инспекции. Что дали эти проверки? Учитывая, что тариф снижен всего на 4 рубля (и из-за решения федеральных властей сократить платежи за негативное воздействие на окружающую среду), оснований для оптимизма пока немного.

Какие есть хорошие новости? Планы федерального правительства по отмене НДС для регоператоров, возможность в течение нескольких лет использовать полигоны, которые сейчас не являются официальными. Т.е. тарифы теоретически могут снизиться, но не за счет исключения необоснованных затрат на региональном уровне, а решением федерального руководства и по всей стране – за счет бюджета (куда не будет поступать НДС) и за счет экологии (т.е. дальнейшего использования свалок, которые сейчас признаны незаконными).

ПЕРСПЕКТИВЫ ОТРАСЛИ

Если посмотреть на ситуацию в целом, что происходит? Отрасль монополизируется. Мелкие перевозчики мусора выдавливаются с рынка. В Новосибирской области региональный оператор заключил договор с операторами всего на один год. Публично это объясняется тем, что нужно оценить затраты.

Моя версия такая. Региональному оператору нужен год, чтобы выстроить процесс. Что нужно сделать на первом шаге? Идентифицировать плательщиков, выставить им счета, заключить договора с организациями, заставить платить тех, кто находит юридические основания не платить, наладить судебно-претензионную работу, оборудовать мусорными площадками сельские муниципалитеты и расширить географию работы, решить еще множество организационных вопросов, приучить жителей к новой строчке в квитанции, в целом стабилизировать обстановку.

Итак, сейчас у регоператора есть объективные сложности, своей техники нет или почти нет, а мусор вывозить нужно, коллапса допускать нельзя. Идти в этих условиях на конфликт с действующими мусороперевозчиками опасно. А уже через год, когда условия изменятся, мой прогноз, «поляна» будет зачищаться. Потому что сейчас «дельта» между затратами расчетного тарифа и реальными затратами может распределяться между регоператором и независимыми от нее компаниями, а логика бизнеса требует, чтобы реальная прибыль оставалась у себя и «своих» подрядных организаций.

Второй сюжет в развитии событий – условия запуска новых полигонов и сортировочных заводов. Судебные тяжбы по концессионному соглашению длились годами, сейчас проект внесения изменений в концессионное соглашение согласовывается с УФАС. Позиция, которая была раньше – выстраивать отношения с инвестором/концессионером так, чтобы он на десятилетия вперед получал гарантированный доход не только в виде возмещения капвложений, но и компенсаций затрат на повседневную операционную деятельность (за вычетом выручки от продажи вторсырья) – либо за счет средств граждан (т.е. еще одного роста тарифа), либо за счет средств бюджета. Руководство региона поменялось, надеюсь, поменяется и позиция.

Третий сюжет – деятельность госкомпании "Российский экологический оператор", которая создана в январе и со временем может стать федеральной монополией. При очень большом желании лишить регионального оператора его статуса несложно.

ВЫВОДЫ

Итак, еще раз подчеркну главную мысль – принятые при расчете тарифа затраты не соответствуют фактическим. По сути, это публично признает сам регоператор, когда заявляет, что вывозит мусор только в 315 из 1545 населенных пунктов. Это около 20% населенных пунктов, и средние затраты в пересчете на один куб мусора там существенно ниже, чем в остальных 80% небольших удаленных населенных пунктах, где выше расходы и на транспортировку, и на захоронение. 

Сформулирую иначе: издержки в виде роста тарифа как последствие мусорной реформы мы с вами ужн получили, а выгоду в виде улучшения экологической ситуации в регионе – еще не получили. По сути, с момента реформы услуга не изменилась. В 1230 населенном пункте области (1230 = 1545-315) мусор продолжают выбрасывать в оврагах, за околицей, на нелегальных свалках и где попало. Это и есть #МусорнаяАфера. 




Подписаться на новости
  


 

Подписаться на пресс-релизы

Новости по теме

Пресс-служба

01.03.2024 06:49

В Новосибирске пройдёт круглый стол по вопросам ЖКХ и возможных перспективах национализации энергосистем

22.02.2024 06:41

В Новосибирске пройдет митинг-шествие в день Советской Армии и Военно-Морского Флота

02.02.2024 04:29

В Новосибирске пройдет круглый стол на тему изменений в правилах оплаты утилизационного сбора на транспортные средства

17.01.2024 05:29

В Новосибирске почтят память Владимира Ильича Ленина

20.12.2023 04:57

В Новосибирске отметят 144-ю годовщину со дня рождения Иосифа Сталина

21.11.2023 08:38

Пресс-конференция депутата Госдумы: Как бюджет на 2024 год повлияет на СВО и пенсии

02.11.2023 09:03

106-ю годовщину Великой Октябрьской социалистической революции отметят в Новосибирске

27.09.2023 05:43

30 лет трагедии: В память о расстреле народного правительства в сквере Героев Революции пройдет митинг

04.09.2023 06:45

Политический блогер Николай Бондаренко про выборы губернатора Новосибирской области

31.08.2023 06:46

Съезд народных депутатов пройдет в Новосибирске

Актуальный комментарий

14.02.2024 09:51

Ренат Сулейманов: КПРФ за прямые выборы мэра крупнейшего муниципалитета страны

20.11.2023 11:49

Ренат Сулейманов: Без повышения платежеспособности населения экономический рост невозможен

26.10.2023 09:32

Ренат Сулейманов: Комсомол — это уникальная организация

07.09.2023 07:36

Роман Яковлев: Областной бюджет — жителям региона

25.06.2023 06:04

Анатолий Локоть: Я верю в счастливое будущее родного Новосибирска. Мы создаем его все вместе

31.05.2023 02:29

Анатолий Локоть: С Международным днём защиты детей!

07.04.2023 04:58

Ренат Сулейманов о семинаре отделений КПРФ СФО: Есть, чем поделиться и есть, чему поучиться

08.03.2023 05:03

Анатолий Локоть поздравляет сибирячек с Международным женским днём

27.02.2023 05:27

Анатолий Локоть: С праздником тебя, российский воин! Победы нам всем! Победы – одной на всех! Так было, так есть и так будет!

13.12.2022 04:21

Ренат Сулейманов: Советский Союз базировался на принципах социальной справедливости, дружбе народов и технологическом прогрессе

Аналитика

22.01.2024 04:44

Доклад Рената Сулейманова на X (январском) Пленуме Новосибирского обкома КПРФ

28.08.2023 06:44

Доклад Рената Сулейманова: Опыт стратегического планирования устойчивого развития города Новосибирска и результаты деятельности мэра-коммуниста

21.08.2023 07:48

Проект Избирательного кодекса Российской Федерации

21.07.2023 04:17

«Образование души»: что может парламент?

21.07.2023 02:25

Геннадий Зюганов: «Общество сплачивается на позитивных идеях и конструктивной программе»

02.06.2023 05:18

Геннадий Зюганов: Сражаясь за Русский мир

28.05.2023 04:41

О задачах КПРФ по борьбе с фашизмом и патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Доклад Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова на VI (майском) совместном пленуме ЦК и ЦКРК партии

17.02.2023 06:25

Доклад Владимира Кашина на Съезде Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств

03.02.2023 04:45

Геннадий Зюганов: Путину пора вернуть городу-герою подлинное имя — Сталинград

24.01.2023 08:17

Геннадий Зюганов: Будем бороться за победу!

Новости

29.03.2024 11:40

Команда Антона Тыртышного помогает расчищать от снега и льда городские дороги

29.03.2024 09:20

Павел Горшков обсудил планы благоустройства двора дома по улице Марии Ульяновой

29.03.2024 06:49

Новосибирские кикбоксеры завоевали медали Чемпионата СФО

28.03.2024 09:40

Георгий Андреев и Артем Роговский обсудили перспективы развития футбола в Дзержинском районе

28.03.2024 07:37

Депутаты и активисты Дзержинки помогли расчистить дворы от снега

28.03.2024 06:25

Виталий Быков проконтролировал ход строительства школы № 57

28.03.2024 05:12

Комсомольцы Октябрьского района продолжают «Снежные десанты»

28.03.2024 04:13

Королёв и Гагарин очень бы удивились: Госдума одобрила коммерческую рекламу на ракетах

27.03.2024 11:21

Городские депутаты одобрили изменения в сфере наружной рекламы

27.03.2024 09:38

Фракция КПРФ в Горсовете выступила против приватизации МУПов