21.03.2007 18:04
Председатель комитета по местному самоуправлению Новосибирского областного Совета депутатов Вадим Агеенко заявил, что Областной Совет не может решить конфликт в Барабинске: «Нужно упразднить из местного самоуправления районный уровень, а для этого нужно править федеральный закон, что может сделать только Государственная Дума и Президент. Это сделать очень сложно и в ближайшее время этого ждать нет стоит. Так что ни областной Совет, ни комитет по местному самоуправлению ничего сделать не могут».
- Вадим Алексеевич, какие причины конфликта между главой города и района вы видете?
— Есть объективные и субъективные причины этого конфликта. Ни в такой острой форме, но такого вида конфликты возникают в некоторых районных центрах нашей области. Сегодня структура местного самоуправления — а это три уровня: районные, городские округа и муниципальные поселения. Их полномочий зачастую перекликаются, но они независимы друг от друга.
С другой стороны бюджеты у них у всех почти на 80 процентов состоят из дотаций, который дает им субъект федерации. Зарабатывают на местах они мало и при распределении этих денег возникают конфликты. Встает вопрос: кто больше хозяин на территории районного центра — глава администрации района или мэр города? Это объективный фактор, который говорит, что законодательно районный уровень управления в том виде, в котором он сегодня работает неэффективно и нужно возвращаться к тому, что бы государственную власть продлить до уровня районов. Структуру нужно будет пересматривать, продлевая государственную власть до районов — тогда эти конфликты исчезнут.
Вторая ситуация: эта субъективная. Иногда есть амбиции у отдельных руководителей, причем у малоопытных руководителей, что мы видим на примере Барабинска. Глава Барабинска Евгений Белека победил на выборах — человек, который, на мой взгляд, не имеет управленческого опыта. А ведь нужно уметь работать с вышестоящими организациями, с населением. Он пришел из участковых врачей и те полномочия, которые свалились на главу города Евгения Белека — а это большие самостоятельные полномочия, свой бюджет, вскружили ему голову. В этой ситуации нужно было прислушаться и перенимать опыт у опытного управленца Сергея Яцуна, бывшего главы города, который стал главой района.
Сегодня ситуация развивается и в другом русле. Прокуратура написала около 20 представлений главе Барабинска о противоречии Устава города федеральному законодательству. Собственно, на этих поправках в итоге этот конфликт и возник. Белеко хотел быть и главой администрации и одновременно возглавлять городской Совет депутатов, как было в Новосибирске в свое время. Часть депутатов, естественно, с этим не согласились. Сначала это были словесные перепалки на сессиях. Потом пошло прямое противостояние. И уже достаточно большой период времени они не могут собрать городской Совет, потому что депутаты просто не приходят на сессию.
Когда глава города не может организовать работу представительного органа — это не делает честь главе. Конечно, этот конфликт пытались решить администрация области. Я знаю, что заместитель губернатора Алексей Хомлянский, курирующий взаимодействие обладминистрации с органами местного самоуправления ездил в Барабинск, пытался вразумить, но ничего не получилось.
Сегодня прокуратура пошла дальше — подала в суд. Одно заявление в суд на самого главу Барабинска Евгения Белека с требованием отстранить его от должности, как не способного выполнять эти функции, и второе заявление о прекращении деятельности городского Совета.
- Можно ли сказать, что в такой же ситуация могут оказать другие муниципальные образований России, ведь на всей территории РФ 131-закон вступил в силу только с начала этого года?
— Предпосылка к такому есть. Где люди придут не подготовленные — там эти конфликты будут иметь место.
- Какой орган власти может эту ситуацию сейчас поправить? Что может сделать для решения конфликта Областной Совет и, в частности, комитет по местному самоуправлению?
— На местном уровне законодательно поправить ничего нельзя. Нужно упразднить из местного самоуправления районный уровень, а для этого нужно править федеральный закон, что может сделать только Государственная Дума и Президент. Это сделать очень сложно и в ближайшее время этого ждать нет стоит. Так что ни областной Совет, ни комитет по местному самоуправлению ничего сделать не могут.
А если говорить о конкретной ситуации, то, если люди на должности не выполняют свои должностные обязательства — начинаются дисциплинарные взыскания. Так что решить локальный конфликт пока может только суд.
