16.04.2014 22:26 Виктор Лаленков
Государственная дума приняла в первом чтении спорную и неоднозначную реформу местного самоуправления, которая фактически отменяет выборы мэров в российских мегаполисах. «Продавили» реформу, как водится, только депутаты «Единой России», остальные фракции с реформой не согласны. Очевидно, что после побед оппозиции на выборах мэров в некоторых крупных городах, власть желает обезопасить себя, и не потерять власть.
По замыслу властей, которые продвигают эту реформу под благовидным лозунгом о необходимости «приблизить к народу» власть на местах, муниципальное деление изменится. Будут введены такие виды муниципалитетов, как «городские округа с делением на районы» и «внутригородские районы».
Власть, по замыслу «Единой России» должна формироваться следующим образом: сначала согласно закону субъекта Федерации определяют состав представительного органа внутригородских районов, от них будут делегировать представителей в представительный орган с внутригородским делением. Из последнего состава депутатов будут избирать главу думы, который и будет мэром. Городским хозяйством при этом будут заниматься ситименеджеры, причем их тоже не будут выбирать местные жители. С главой администрации будет заключаться контракт по итогам конкурса на замещение указанной должности. По сути, реформа полностью уничтожает институт выборов мэров крупных городов, где в последнее время «единороссы» терпят одно поражение за другим. По замыслу этой реформы, большие полномочия отходят депутатам регионов всех уровней, среди которых традиционно подавляющее большинство представителей партии власти. Ранее, на выборах мэра еще сохранялась реальная конкуренция. В Екатеринбурге победил Евгений Ройзман, в Петрозаводске — представитель «Яблока» Галина Ширшина, а коммунист Анатолий Локоть — в Новосибирске. Теперь избирателей хотят лишить и этих выборов.
Проект поддержали 237 депутатов, все из фракции «единороссов». Фракция КПРФ в Госдуме жестко раскритиковала данный законопроект. Депутат Владимир Федоткин, что «увеличение числа депутатов слишком дорого обойдется налогоплательщикам». Даже фракция ЛДПР, всюду поддерживающая «Единую Россию», признала проект несвоевременным.
Как отмечает «Независимая газета», «Единая Россия» так и не привела сколько-нибудь весомые аргументы в пользу почти повсеместной отмены выборов мэров городов и муниципальных районов. На слушаниях депутаты партии власти не рассказали, почему выборы, в том числе парламентов и руководителей региональных столиц, мешали усовершенствованию системы местного самоуправления.
Экспертыполитологи критикуют отмену выборов мэров, в регионах неоднозначно отнеслись к реформе МСУ.
– Последняя версия реформы хуже, чем ожидалось, – прокомментировал законопроект руководитель Фонда развития информационной политики Александр Кынев. – До сих пор разработчики делали намеки на компромисс и вариативность, но в результате выборы остаются только в сельских поселениях и городских округах без внутреннего деления. Шанс избежать отмены выборов мэров у крупных городов только через упразднение внутригородских районов — он есть, так как регионы получают право устанавливать правила и критерии, как эти районы создавать.
Второй секретарь Новосибирского обкома КПРФ Ренат Сулейманов, комментируя реформу МСУ, отметил четко прослеживающийся фактор возможной потери власти «Единой Россией», как главную причину реформы:
– Очередная разрушительная реформа, затеянная по инициативе «Единой России», по сути, уничтожает местное самоуправление на уровне крупных городов. Суть реформы заключается в отмене выборов мэров и прямых выборов представительных органов в крупных городах. Вместо прямых выборов, городской совет будет формироваться из представителей районных советов, которые, в свою очередь, будут формировать коллегию выборщиков пополам с губернатором для выборов ситименеджера. С нашей точки зрения, эта реформа неприемлема, по следующим причинам: во-первых, она противоречит праву граждан крупных городов, закрепленному в Конституции РФ и в Европейской хартии местного самоуправления на реализацию своего права на осуществление местного самоуправления. Двух и трехступенчатые выборы городской власти совершенно очевидно, менее демократичны, нежели существующие сейчас выборы мэра и депутатов городского совета. Во-вторых, формирование районных советов означает наделение районов полномочиями и собственным бюджетом. При этом, даже в сегодняшнем городском бюджете, средств на решение всех проблем, недостаточно. Вряд ли бюджетных возможностей районов будет хватать для решения местных проблем. В-третьих, это разрушение сложившейся системы городского управления, как единого хозяйственного комплекса, с общегородской инфраструктурой: дороги, сети, транспорт. Опыт реорганизации трех районов в Новосибирске показал ухудшение ситуации с управляемостью даже в таком ограниченном масштабе. Если эта реформа будет происходить во всех крупных городах, то это повлечет за собой управленческий хаос и негативные последствия для граждан. Мотивы принятия данного решения «Единой Россией» очевидны — проигрыш выборов в крупных городах, включая Новосибирск, и попытка сохранить ускользающую власть. Однако нельзя ставить интересы одной партии выше интересов жителей крупных городов, которые являются локомотивами развития страны, – заявил Ренат Сулейманов.
