14.02.2013 15:54
Известный новосибирский архитектор, доктор архитектуры, профессор, заслуженный архитектор России, советник РААСН Марина Колпакова анализирует современное российское градостроительство и приходит к неутешительным выводам.
Сложный, многофакторный процесс градостроительного проектирования и строительства, являвшийся во все времена существования России одним из главнейших государственных дел, всегда был направлен на формирование среды обитания человека. В разные периоды этот процесс приобретал различные направления в зависимости от тех задач, которые ставило перед собой общество, и находился под влиянием государственной политики, следуя в русле соответствующих законов и правил, действовавших в интересах государства, но практически всегда во главу этого вида деятельности время выдвигало людей, обладавших прозорливостью, умением предвидеть, просчитывать и решать всевозможные проблемы, связанные с организацией жизнедеятельности человека в формируемой искусственной среде.
Пройдя длинный путь развития во времени и в пространстве, обладая огромным историческим опытом, принимая и отвергая различные направления в деле градостроительства, человечество выработало основные методы научного прогнозирования, градостроительного проектирования и последующего формирования жизненной среды, которые позволяют при всем многообразии ситуаций и подходов руководствоваться главным: поселения должны быть задуманы и сформированы так, чтобы человек чувствовал себя комфортно и безопасно в среде обитания и мог реализовать все свои многогранные потребности для жизни, для развития личности, для создания условий будущим поколениям.
Изменение политических, экономических и социальных условий в современной России в конце XX столетия коренным образом поменяло и отношение к основным видам человеческой деятельности, в том числе и к градостроительству. В этой ситуации возникает необходимость на профессиональном уровне ответить на несколько актуальных вопросов, касающихся как сегодняшних проблем градостроительства, так и перспектив его дальнейшего развития.
ВОПРОС ПЕРВЫЙ. Что в современном российском обществе понимается под термином «градостроительство»?
ВОПРОС ВТОРОЙ. Кто в настоящее время участвует в градостроительном процессе, как готовятся кадры для архитектурной и градостроительной деятельности?
ВОПРОС ТРЕТИЙ. Какова законодательная и нормативно-правовая база для осуществления процесса градостроительства?
ВОПРОС ЧЕТВЕРТЫЙ. Каковы прогнозы развития нашей страны, в частности ее восточных территорий при сохранении современной ситуации в градостроительстве?
Отвечая на первый вопрос, нужно отметить, что те специалисты, которые придерживаются традиционной точки зрения на градостроительство как на деятельность, связанную с формированием среды жизнедеятельности человека, и считают градостроительную деятельность обязанностью, важным делом государства, не вписываются в настоящее время в рамки политики, проводимой региональными и муниципальными органами власти. Таких специалистов считают отжившей ветвью на дереве современного профессионального сообщества. Лозунг «Город для бизнеса!» всё упорнее навязывается обществу средствами массовой информации с подачи местных чиновников и звучит с высоких трибун многочисленных форумов и конференций. Так, например, деятельность, направленная на получение максимальной прибыли из всего, что затевается бизнесом и поддерживается чиновничьим классом, привела к тому, что еще задолго до появления ГК-2004 местные власти Новосибирска начали активно распределять городские территории без учета ранее выполненной градостроительной документации. При этом как бы мы негативно ни относились к Градостроительному кодексу, но в его статье 2 (введение) четко прописано, что «утвержденная до введения ГК РФ градостроительная документация ... действует в части, не противоречащей ГК РФ». Такая документация на наиболее важные и ответственные городские территории, выполненная профессиональными коллективами, была разработана в Новосибирске в 1980–1990-е годы, но местные чиновники отбросили ее как мешающую торговле землей и начали проводить политику захвата наиболее ценных территорий, не задумываясь о последствиях. И они не замедлили сказаться. Многочисленные судебные разбирательства, перекрытие улиц, митинги протеста, выступления профессионалов, негативная реакция жителей города на происходящее в интернете, транспортный коллапс, уничтожение скверов и бульваров, внушительное количество разрытых и брошенных котлованов и строительных площадок и т.д.
В 1998 году на проходившей в Томске выездной сессии РААСН поднимался вопрос о перспективах развития архитектуры и градостроительства в XXI веке. Человек, его жизнь, среда его обитания, будущее человечества, связь человека с природой, кадровый вопрос, роль архитектора-градостроителя в формировании среды обитания человека, а не купля-продажа земли, по мнению профессионального сообщества, должны быть поставлены во главу угла в процессе современного градостроительства, отмечалось на этом форуме.
В 2008 году эти же проблемы были главными на проходившем в Турине (Италия) Всемирном конгрессе Международного союза архитекторов. И в материалах этого форума было записано: «Необходимо категорически отказаться от цели получения максимальной прибыли за счет поглощения природных ресурсов. Необходимо переходить от рыночной анархии к стратегии территориального правления. Важное значение приобретает защита исторического наследия человечества как невозобновляемого актива, сходного с природой, то есть эти действия имеют фундаментальное значение для выживания человека...»
Вопросы формирования устойчивой среды обитания жителей планеты Земля были всесторонне обсуждены на состоявшемся в 2011 году в Токио XXIV Всемирном конгрессе МСА. Но к мнению архитекторов и градостроителей наше государство, у которого, по-видимому, свои планы на новый век, в очередной раз не стало прислушиваться. Если такая «рыночная» политика будет продолжаться и далее, ничего хорошего в плане организации комфортной, гармоничной и безопасной городской среды жители Новосибирска в ближайшем будущем не получат. Стремясь стать, как и все, участниками общемирового процесса урбанизации, мы оказались в самом хвосте «обоза» цивилизации.
Вопрос второй касается кадров, решающих судьбы наших городов и страны в целом. Ликвидация в 90-е годы целой сети крупнейших проектных организаций, занимавшихся градостроительным проектированием, уничтожение профессионального звена в градоформирующем процессе — всё это не могло не сказаться на качестве градостроительной документации. Непрофессионализм в сфере архитектуры и градостроительства является результатом отсутствия квалификационной составляющей при проведении конкурсов на проектные работы. Пресловутый закон 94-ФЗ дает сегодня право на выполнение архитектурных и градостроительных работ любому юридическому лицу без предъявления квалификационных требований. Одновременно с этим Градостроительный кодекс РФ-2004, практически выведший из участия в градостроительном процессе творческую составляющую и закрепляющий в градостроительстве первичность земельных и имущественных отношений, обеспечивает легкий доступ к распределению земли между всеми заинтересованными и состоятельными персонами или юридическими лицами.
Можно привести большое количество негативных примеров выполнения за прошедшие 10–15 лет ответственной градостроительной документации для города Новосибирска непрофессиональными, наскоро организованными фирмами и мастерскими. В результате этой деятельности через шесть лет со времени утверждения генерального плана города ставится вопрос о его корректировке. Из 25 проектов планировки, выполненных в этот же период различными коллективами из Омска, Перми, Санкт-Петербурга, лишь несколько работ, в которых участвовали специалисты института «Новосибгражданпроект», где еще сохранился коллектив специалистов, не содержат серьезных нарушений. Непрофессионализм варягов от градостроительства таков, что трассы городских магистралей одного района зачастую не стыкуются с транспортными артериями соседних территорий, отсутствует продуманная организация системы обслуживания населения, не соблюдаются требования санитарно-защитных норм и т.д.
Кадровый вопрос закономерен. Не будем уточнять, кому из выдающихся мировых деятелей принадлежат эти краткие, как девиз, слова: «Кадры решают всё». Только с грамотными, ответственными, профессиональными специалистами можно добиваться положительных результатов в любом деле. А где они сейчас, эти кадры архитекторов и градостроителей? В лихие 90-е годы армия проектировщиков, как и вся страна, выживала. Кто-то сменил профессию, кто-то стал преподавать, пытаясь найти в себе некие педагогические способности, кто-то ловко пристроился в фарватер нового движения власти, а кто-то, не изменяя своим профессиональным принципам, не всегда понятным слабо просвещенному заказчику, вынужден был искать другие пути применения своим профессиональным способностям. Унижена и дискредитирована одна из некогда важных, если не сказать главных профессий — профессия архитектора и градостроителя.
Развелось огромное множество факультетов, отделений, филиалов по всей стране. Есть даже примеры, когда архитектурный факультет, где готовят ландшафтных архитекторов, открыли в сельхозинституте, подменив специальность ландшафтного архитектора профессией инженера-ландшафтника. В Нижневартовске появился филиал одного из вузов, где на коммерческой основе предприимчивый выпускник архитектурного вуза начал тоже готовить архитектурные кадры. Такие «центры» подготовки архитекторов, не имеющие ни базы, ни кадров, прибегают к помощи головных архитектурных вузов (МАрхИ, НГАХА, УралГАХА). Теперь правительство решило полностью уничтожить архитектурное образование, объявив эти ведущие вузы неэффективными. Не нужна профессия архитектора в нашей стране государству, иначе как объяснить, что по Болонской системе ликвидирована специализация в области архитектуры и вводится четырехгодичная подготовка бакалавров, по сути дела, подмастерьев, которые, по-видимому, должны будут обслуживать зарубежных мастеров, приглашаемых для выполнения ответственных заказов.
Затрагивая проблему подготовки и переподготовки управленческих кадров, нельзя обойти вниманием вопросы, связанные с обучением профессионалов-архитекторов. К сожалению, подготовка архитекторов во многих отечественных вузах до сих пор ведется в отрыве от практики проектирования, по принципу поощрения самовыражения студента, без привязки его идей к реальным условиям, без учета комплекса природно-климатических и других региональных условий, а часто и без учета особенностей градостроительного положения проектируемого объекта архитектуры. При этом понятие «градостроительство» сводится для многих специалистов, прошедших подобную школу, к прокладке улиц, разбивке города на микрорайоны и обеспечению его инженерными и транспортными коммуникациями. Искусственное разделение студентов на «архитекторов» и «градостроителей» изначально закладывает ущербность кругозора будущих специалистов. Градостроительная сущность архитектуры часто остается за рамками процесса обучения и воспитания квалифицированного специалиста.
Говоря о градостроительстве, по-видимому, нельзя трактовать это понятие только как некую специализацию в рамках архитектурного образования и творчества, как некий вид профессии. Это, скорее всего, мировоззренческий взгляд архитектора-творца на архитектуру как на пространственно организованную, эстетически осмысленную, удобную и целесообразную жизненную среду, философское отношение к своей роли в процессе градоформирования.
Отвечая на третий вопрос о законодательной и нормативной базе, приходится констатировать, что такая база, способная ввести градостроительство в профессиональное русло, отсутствует. Нет единого взгляда ни на будущее страны в целом, ни на перспективы дальнейшего развития среды жизнедеятельности человека в этой стране. Нормативные документы, которые были разработаны в СССР до 90-х годов, в какой-то мере гарантировали комфортность и экологическую безопасность для здоровья человека. Принятый в 2011 году СП 42. 13330. 2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) внес незначительные изменения в прежние градостроительные нормативы. А затем последовал настоящий бум создания местных нормативов.
И опять, как в деле разработки проектов планировки, к работе были привлечены не специалисты-профессионалы, а частные мастерские и фирмочки, готовые за любую минимальную плату выполнить всё что угодно. Так, например, для Новосибирской области такая работа была поручена организации из Волгограда, победившей в «конкурсе» благодаря заявленной самой низкой стоимости и быстрым срокам исполнения. Квалификационного подтверждения у фирмы-исполнителя не спрашивали. Ну и что? Ведь сделали? А сейчас чиновники из мэрии обращаются к профессионалам, которые еще сохранились в городе, чтобы проверить, можно ли такими нормативами пользоваться.
Вопрос четвертый вызван полным отсутствием перспектив развития современного отечественного градостроительства и ясности в стратегии формирования системы расселения на обширных просторах нашей страны. В течение десятков лет специалисты, по некоторым сведениям, якобы разрабатывают прогноз развития производительных сил по старой, социалистической трактовке, а в новой редакции ГК-2004 это документы территориального планирования Российской Федерации. Однако начавшиеся еще в 70-е годы XX века и продолжающиеся поныне, эти работы не дают ясного результата. Астрономические средства, вкладываемые государством в совершенно необоснованные и наспех сооруженные комплексы на Дальнем Востоке, в олимпийские сооружения на юге, в новый научный центр «Сколково» при наличии работающих на международном уровне отечественных академгородков, в гипертрофированное расширение Москвы и т.д. — всё это свидетельствует о непродуманной политике и чревато самыми печальными последствиями. Многофакторность, сложность градоформирующих процессов требуют всеобъемлющей комплексности подходов к научному прогнозированию, градостроительному проектированию и практической реализации. И когда без должного прогноза, без профессиональной оценки градостроительной ситуации, волевым методом для решения сиюминутных капризов властей и состоятельных заказчиков начинается захват территорий под необоснованное строительство, а затем оказывается, что этим «планам» не суждено реализоваться, как правило, виновных в данной ситуации не находят, руководствуясь принципом «велика Россия-матушка, земли на всех хватит!».
Связь искусственной (урбанизированной) среды с природой (естественной средой) в современном толковании должна проявляться не в противопоставлении этих категорий друг другу, а в их тесном взаимодействии. Урбанизация пространства в современном понимании не может рассматриваться как вытеснение из этого пространства природной среды. Более того, законы природы во многом созвучны с законами формирования современных крупных градостроительных систем, а градостроителя сравнивают с садовником, который творит «по законам своего ремесла то, что развивается в соответствии с законами природы» и творит лишь в меру понимания этих законов.
* * *
Все вышесказанное особенно усугубляется сегодняшним положением дел в восточной части нашей страны. Стремительный отток населения, окончательное превращение Сибири, Якутии и Дальнего Востока в колониальные провинции, демографические проблемы и т.д. — все это осложняется и изменяющимися геополитическими условиями, в которых находятся эти территории, все более тяготеющие к странам Азиатско-Тихоокеанского региона. И как не сделать вывод о том, что нынешняя ситуация требует незамедлительного изменения политики нашей страны в отношении восточной ее части! Совсем скоро придется решать главный вопрос: осваивать эти территории или же допустить окончательное превращение их в полигон по добыче природных богатств и складированию отходов. От того, как он будет решен, в конечном итоге зависит будущее России. По-видимому, необходимо обратить особое внимание на развитие всей инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока и проводить политику сохранения, модернизации и укрепления не только промышленных, энергетических, транспортных и оборонных объектов, но и разработать стратегию развития научного, кадрового, образовательного, градостроительного и культурного потенциала восточной части страны в целом.
М.Р. КОЛПАКОВА, доктор архитектуры, профессор, заслуженный архитектор России, советник РААСН
